贵州银行股份有限公司：支持土地复垦，实现百姓富与生态美的有机统一

公司简介
贵州银行股份有限公司成立于 2012 年 10 月 11 日，是以遵义、安顺、六盘水三家城市商业银行为基础合并重组设立的省级地方法人金融机构，总部设在贵州省省会贵阳市。2019 年 12 月 30 日，贵州银行在香港联合交易所挂牌上市。
 
贵州银行紧紧围绕贵州省委、省政府战略部署，秉承“用心的银行”理念，坚持“客户至上、效益优先、安全第一、合规经营”经营理念，持续为地方经济发展提供优质金融服务。截至 2019 年末，贵州银行持牌机构共 218 家，正式员工 4820 人，分支机构全部位于贵州省内，实现了贵州省各市（州）和县（区）机构全覆盖。
 
问题
贵州地貌 92.50% 是山地、丘陵类型，耕地匮乏，石漠化和水土流失严重。近年来，随着贵州经济社会发展速度的加快，“耕地量少、建设用地量增加”的结构性问题十分突出，贵州省亟需加强土地整治。习近平总书记在调研贵州时强调，贵州要守住发展和生态两条底线，正确处理发展和生态环境保护的关系，不以生态赤字为代价，要在“金山银山”和“绿水青山”之间画上等号，追求绿色发展。在土地治理向国土综合整治转型发展和推进经济向绿色转型发展的背景下，专项资金不足的矛盾日益凸显。
 
作为贵州省委、省政府直接领导下的国有大型企业，贵州银行有责任参与解决贵州省经济社会发展问题；作为金融机构，贵州银行有能力为贵州省重点项目提供金融支持。因此，如何根据国家耕地占补平衡制度和现有信贷政策，打通信贷支持地方政府实施耕地占补平衡等土地整治项目的堵点，化解资金不足的矛盾，成为贵州银行需要解决的问题。

解决方案
贵州银行结合实际制定了《贵州银行支持土地复垦绿色贷款实施方案》，创新推出“土地复垦绿色贷款”，支持贫困地区实施“增减挂钩”“占补平衡”“旱改水”等土地整治项目，帮助解决基础设施建设用地不足、农村发展缺乏资金等问题。
 
调研考察，厘清思路破解资金难题
贵州银行将支持贵州省实施耕地占补平衡项目作为切入点和突破口，到省自然资源厅就土地相关政策及实际运作情况进行调研咨询，并组织人员到四川省巴中市实地考察涉及土地业务板块的实践经验和好的做法，出台《信贷支持贵州省土地复垦指导意见》，破解担保质押难、专项资金不足的问题。
 
精准谋划，推出“土地复垦绿色贷款”
借鉴外地成功经验，依托贵州银行现有产品，反复研讨、深度融合，综合研究创新推出针对“增减挂钩”“占补平衡”“旱改水”等土地整治项目的“土地复垦绿色贷款”。地方政府、土地主管部门及项目施工企业（政府招标的企业）签订土地整治协议，贵州银行以流动资金贷款支持该协议项下施工方实施土地复垦、拆迁等支出，贷款金额控制在项目新增结余指标的土地整理成本内，还款来源包括协议约定支付的土地整理成本、新增结余指标的交易收益等。同时，贵州银行采取“协议项下应收账款质押 + 保证”的担保方式，与施工企业、土地主管部门签订项目回款账户监管协议，约定成本支付、项目收益等归集到贵州银行专户，确保资金封闭管理。
 
完善机制，保障业务流程规范开展
制定《贵州银行支持土地复垦绿色贷款管理办法》，明确业务申报条件、尽职调查内容、审查审批要点及贷后风险防控措施等，同时，围绕“报、借、用、管、还”各个环节建立工作机制，规范推进业务开展，并在实践中推出“瓮安模式”，以点带面，示范带动。

配置资源，确保贷款项目高效推进 
总行成立“土地复垦绿色贷款”项目领导小组，各分行成立工作小组，明确专项责任人，形成良好的分层联动、有序调度、业务培训、人员配置等运行工作机制。同时，在贷款规模上，优先满足“土地复垦绿色贷款”，在评审流程上，优先审批“土地复垦绿色贷款”，开设绿色通道，坚决保障资源配置到位，确保项目高效推进。
 
成效
贵州银行推出的“土地复垦绿色贷款”是金融机构落实国土开发保护制度、发展绿色金融的创新性尝试，是贯彻贵州省委、省政府“三大战略”，破解贵州“耕地量少、建设用地量增加”结构性矛盾的使命和责任担当，是践行“生态美、百姓富”发展理念的典型案例。
 
社会效益
带动农户增收，助力脱贫攻坚
实施耕地占补平衡及建设用地增减挂钩等项目，既储备了新增耕地指标，又保证了建设用地的需要，同时，充分吸收当地剩余劳动力，带动 6.72 万农村务工人员参与开发。土地整治过程中，累计支付拆迁补偿费 49.99 亿元，惠及农村 6.51 万户共 23.72 万人口；土地整理工程建设过程中优先使用当地低收入人口，让低收入农户在施工中获得劳务收入，增加农户收益，助力脱贫攻坚。
 
环境效益
提高耕地质量，修复生态功能
“土地复垦绿色贷款”支持的土地整治项目整理土地 46.62 万亩，覆盖全省 41 个县，县域覆盖率达 46.59%，新增耕地面积 28.49 万亩，加强了土壤的保水保肥能力，有效提高了耕地质量，有助于提高粮食产能、减少水土流失，实现土地节约、集约和可持续利用，同时，提高植被覆盖率，显著修复生态功能。

经济效益
扩大贷款规模，提升品牌形象
截至 2019 年末，贵州银行“土地复垦绿色贷款”余额达 72.50 亿元，累计投放贷款 90 笔，审批贷款 96.50 亿元，实现投放 74.68 亿元，有力助推地方经济社会实现平稳发展。此外，在第三届贵州省创新金融产品评选中，贵州银行“土地复垦绿色贷款”产品荣获三等奖，大幅提高品牌知名度和影响力。
 
展望
贵州银行将继续与贵州省重大战略和地方经济发展同频共振，大力发挥金融机构优势，助力实现用地保障、财政增收、经济发展、贫困人口脱贫致富等多重目标，为经济社会发展和生态环境保护贡献金融力量，最终实现经济、社会、环境的可持续发展。

(责任编辑：小白)