28省份今年提环保立法 重点治理水土和空气
2014-05-20法制晚报小灿0
28省份今年提环保立法
全国人大常委会委员长张德江作全国人大常委会工作报告时对未来一年的立法规划引起了广泛关注。
张德江表示，要通过完善法律制度，加强环境管理过程控制，强化污染物排放行为监管，加大违法行为惩治力度，着力解决群众反映强烈的大气、水、土壤污染等环境突出问题，努力从根本上扭转环境质量恶化趋势。
十八届三中全会将生态文明体制改革纳入全面深化改革总体部署的背景下，生态建设也成为地方“两会”的关注热点。
经过盘点，我们发现发现共有28个省份在2014年的立法规划中提及环保立法。内容包括水、大气、固废等专项污染防治。
71城市空气质量超标
2013年，是我国实施空气质量新标准的第一年，也是各省市开展PM2.5监测的元年。而在过去一年里，多地空气污染警报一次次“拉响”。中国境内大面积出现雾霾天气，尤其是长三角、东北、京津冀等地区，大气污染程度已经达到了无以复加的地步，相继发出红色警报。
近日，环保部副部长吴晓青在记者会上介绍，2013年，全国74个城市实施了新的空气质量标准，根据去年全年的监测，74个城市只有3个城市达到了空气质量二级标准，其他71个城市均不同程度地存在超过新空气质量标准的情况。
而从今年年初来看，空气污染问题仍非常严重。
全国两会召开前夕，人民网就公众关注的21个热点问题展开网上调查。其中，“环境恶化”被网民选为中国目前最为突出的城市病。2月份环保部发布的《全国生态文明调查研究报告》指出，80.9%的受访者对我国整体的环境状况表示十分担忧。
《人民日报》日前发表署名“任仲平”的文章，该文引用国务院授权开展的中国环境宏观战略研究报告称，“中国的环境压力比任何国家都大，环境资源问题比任何国家都突出，解决起来比任何国家都困难。”
用条例压制PM2.5
1月22日，中国与全球化智库(CCG)及中国社会科学院共同在北京发布的《国际人才蓝皮书》指出，根据过去一年多所发生的移民情况，中国环境问题的加剧成为精英和富裕阶层移民的重要原因。
针对大气污染防治，中国能源网首席信息官韩晓平认为，治理问题总的来说有三个阶段，第一个就是二氧化硫、氮氧化物，第二个是温室气体和全球变暖的问题，第三个就是雾霾的问题。
韩晓平说，现在我们大气环保的立法主要是为了治理雾霾的问题，建立一个新的共识。现在因为不同问题的治理它的侧重点是不一样的，而雾霾它是一个能源结构的问题。
“以前对污染物的排放是以罚款的方式来治理，但是恰恰是这种方式造成了污染的加重，因为环保局觉得罚款有利可图。”韩晓平说，现在我们面临的最大问题就是环保治理结构有问题。
韩晓平同时认为，不能只立法却不去落实，很多地方最重要的问题是有法不依。“我们靠地方环保局，而地方环保局这些干部是由地方政府任命的，而地方政府以发展地方经济和GDP为中心，环保要服务于地方经济发展，这就造成了环境治理上的不力状态。所以从省级来说它面临的就是地、县两级还有下边的企业不守法。”
对于各地纷纷开始对环保问题立法，著名环保学者杨斌认为：没有立法的话，所有关于环保的强制行为没有法律依据，这是环保立法的一个客观需要，对于执法上也有帮助。对于环境的参与者包括企业、个人、事业单位等，立法也起到了约束监督的作用。
“但是我觉得环保立法这个问题，现在很多人都在提，其实关于环保方面的法律也不少，问题是在于地方执行力的问题。”杨斌说，不是没有环保法规，而是在法规的执行上有问题。立法再多，执行上有问题，法规终究会成为一纸空文。杨斌认为，最重要的问题就是要认真执行现有的环保法。
“你只要做到这一点，我们的环境问题就不会出现日益严重甚至失控的局面，但是这一点说起来容易，做起来难，难在我们地方政府行政的思路及执法的形式。”杨斌说。
全国人大常委会委员长张德江作全国人大常委会工作报告时对未来一年的立法规划引起了广泛关注。
张德江表示，要通过完善法律制度，加强环境管理过程控制，强化污染物排放行为监管，加大违法行为惩治力度，着力解决群众反映强烈的大气、水、土壤污染等环境突出问题，努力从根本上扭转环境质量恶化趋势。
十八届三中全会将生态文明体制改革纳入全面深化改革总体部署的背景下，生态建设也成为地方“两会”的关注热点。
经过盘点，我们发现发现共有28个省份在2014年的立法规划中提及环保立法。内容包括水、大气、固废等专项污染防治。
71城市空气质量超标
2013年，是我国实施空气质量新标准的第一年，也是各省市开展PM2.5监测的元年。而在过去一年里，多地空气污染警报一次次“拉响”。中国境内大面积出现雾霾天气，尤其是长三角、东北、京津冀等地区，大气污染程度已经达到了无以复加的地步，相继发出红色警报。
近日，环保部副部长吴晓青在记者会上介绍，2013年，全国74个城市实施了新的空气质量标准，根据去年全年的监测，74个城市只有3个城市达到了空气质量二级标准，其他71个城市均不同程度地存在超过新空气质量标准的情况。
而从今年年初来看，空气污染问题仍非常严重。
全国两会召开前夕，人民网就公众关注的21个热点问题展开网上调查。其中，“环境恶化”被网民选为中国目前最为突出的城市病。2月份环保部发布的《全国生态文明调查研究报告》指出，80.9%的受访者对我国整体的环境状况表示十分担忧。
《人民日报》日前发表署名“任仲平”的文章，该文引用国务院授权开展的中国环境宏观战略研究报告称，“中国的环境压力比任何国家都大，环境资源问题比任何国家都突出，解决起来比任何国家都困难。”
用条例压制PM2.5
1月22日，中国与全球化智库(CCG)及中国社会科学院共同在北京发布的《国际人才蓝皮书》指出，根据过去一年多所发生的移民情况，中国环境问题的加剧成为精英和富裕阶层移民的重要原因。
针对大气污染防治，中国能源网首席信息官韩晓平认为，治理问题总的来说有三个阶段，第一个就是二氧化硫、氮氧化物，第二个是温室气体和全球变暖的问题，第三个就是雾霾的问题。
韩晓平说，现在我们大气环保的立法主要是为了治理雾霾的问题，建立一个新的共识。现在因为不同问题的治理它的侧重点是不一样的，而雾霾它是一个能源结构的问题。
“以前对污染物的排放是以罚款的方式来治理，但是恰恰是这种方式造成了污染的加重，因为环保局觉得罚款有利可图。”韩晓平说，现在我们面临的最大问题就是环保治理结构有问题。
韩晓平同时认为，不能只立法却不去落实，很多地方最重要的问题是有法不依。“我们靠地方环保局，而地方环保局这些干部是由地方政府任命的，而地方政府以发展地方经济和GDP为中心，环保要服务于地方经济发展，这就造成了环境治理上的不力状态。所以从省级来说它面临的就是地、县两级还有下边的企业不守法。”
对于各地纷纷开始对环保问题立法，著名环保学者杨斌认为：没有立法的话，所有关于环保的强制行为没有法律依据，这是环保立法的一个客观需要，对于执法上也有帮助。对于环境的参与者包括企业、个人、事业单位等，立法也起到了约束监督的作用。
“但是我觉得环保立法这个问题，现在很多人都在提，其实关于环保方面的法律也不少，问题是在于地方执行力的问题。”杨斌说，不是没有环保法规，而是在法规的执行上有问题。立法再多，执行上有问题，法规终究会成为一纸空文。杨斌认为，最重要的问题就是要认真执行现有的环保法。
“你只要做到这一点，我们的环境问题就不会出现日益严重甚至失控的局面，但是这一点说起来容易，做起来难，难在我们地方政府行政的思路及执法的形式。”杨斌说。
(责任编辑：liliang)
