新形势下如何做好我国生物多样性保护工作

生物丰富而多样是美丽中国的应有之义，是实现绿水青山的重要前提。生物多样性又是重要的战略资源，是发展新型生物产业的重要基础。保护生物多样性是衡量一 个国家生态文明水平和可持续发展能力的重要标志。当前，我国经济发展进入新常态，这将为生物多样性保护工作带来哪些影响？深入研究这一问题，有助于提高生 物多样性保护与经济发展的结合度，促进生态文明建设和经济社会可持续发展。

我国生物多样性保护取得显著进展

我国是世界上生物多样性最丰富的12个国家之一，生态系统类型多样，高等植物种类居世界第三，脊椎动物占世界总数的13.7%，是世界四大遗传资源起源中 心之一。党中央、国务院高度重视生物多样性保护工作。习近平总书记强调，建设生态文明，关系人民福祉，关系民族未来，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自 然的生态文明理念。总书记明确提出，要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，保护生物多样性。李克强总理要求，加强生物多样性保护和科学合理利 用，提高生态文明水平和可持续发展能力。在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门和地方的共同努力下，全国生物多样性保护工作取得显著进展。

一是成立中国生物多样性保护国家委员会。2011年，国务院批准成立中国生物多样性保护国家委员会。李克强同志为第一任主席，现任主席为张高丽同志，委员 会由中宣部、国家发展改革委等25个部委和单位组成。国家委员会统筹协调生物多样性保护工作，指导“联合国生物多样性十年中国行动”，审议通过了《加强生 物遗传资源管理国家工作方案》和《生物多样性保护重大工程实施方案》等。

二是生物多样性保护已上升为国家战略。2010年国务院批准发布了《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》，明确了生物多样性保护 的基本原则、战略目标、优先领域和优先行动。《全国主体功能区规划》《全国生态功能区划》等都将生物多样性保护列为重要内容，《国务院办公厅关于做好自然 保护区有关工作的通知》等都对加强生物多样性保护工作提出了明确要求。

三是生物多样性就地与迁地保护成就显著。截至2014年年底，我国已建立各类自然保护区2729个，自然保护区总面积147万平方公里，约占陆地国土面积 的14.84%，高于世界12.7%的平均水平，全国85%的陆地生态系统类型、85%的国家重点保护野生动植物物种群得到了保护。科学开展迁地保护，建 立各类植物园230多个，收集保存植物物种2万多个。

四是生态系统保护与修复取得良好成效。实施天然林资源保护、退耕还林、退牧还草等重点生态工程，部分区域生态状况明显改善。近10年来，森林资源持续增 长，森林面积增长超过20%；湿地保护面积增加了500多万公顷，湿地保护率提高了近14%。野生动植物栖息环境得到有效改善。

五是生物多样性宣传教育成效明显。国务院批准实施的“联合国生物多样性十年中国行动”进展顺利，每年各地和有关部门都举行形式多样的宣传活动，参与的国内 外组织和机构200多家，发放宣传品500多万件，通过媒体宣传影响受众达数亿人次，公众生物多样性保护意识和参与热情显著提高。

六是生物多样性保护国际交流不断深化。我国于1993年加入联合国《生物多样性公约》，是首批加入公约的国家之一。通过中日韩环境保护合作、南南合作等多边和双边机制，以及实施GEF、中欧生物多样性合作项目等，有效地推动了国际交流与合作不断深化。

经济新常态为生物多样性保护带来的影响

在新常态下，我国经济增速从高速转为中高速，经济结构不断优化升级，经济发展对资源要素的需求将呈下降趋势。这些变化，会在一定程度上降低对资源环境的依赖，减少污染物排放，减轻对生态环境和生物多样性的冲击。

当前，生物多样性保护工作呈现出一些新的特点。一是生物多样性保护作为生态文明建设的重要内容，已经纳入各级政府的规划、计划并大力推动实施。二是在传统 要素优势减弱、环境承载达到临界状态的背景下，以我国丰富的生物多样性资源为依托，实现科技创新和产业升级，推动中高端生物产业、生态旅游等服务业升级， 加快农业现代化，促进可持续发展成为现实选择。三是我国经济发展和环境问题区域分异大，东西部区域之间自然环境差异明显，生物多样性保护从注重宏观统筹、 整体推动，逐步转向分区、分类的精细化管理。四是在全面推进依法治国战略的指引下，通过修法、立法、严格执法，加强监督管理，促进生物多样性保护的力度越 来越大。五是生物多样性保护作为民生福祉的重要保障，在为人民群众提供优美宜居的生活空间、满足人们对绿水青山等生态产品的迫切需求方面发挥的作用越来越 显著。

当然，我们也要清醒地认识到，在我国经济总量大、结构转型缓慢、资源相对匮乏的背景下，经济发展对资源环境的压力依然巨大，生物多样性保护与开发建设之间 的冲突依然尖锐，生态环境和生物多样性保护形势依然严峻。目前，我国生物多样性下降的趋势尚未得到根本遏制。全国90%左右的草原存在不同程度的退化、沙 化，40%左右的重要湿地面临退化威胁。10.9%的高等植物和21.2%的脊椎动物受到威胁，部分珍稀濒危物种还未得到保护，遗传资源流失现象依然存 在。

经济新常态下的生物多样性保护工作，应坚持保护优先、永续利用、公众参与、惠益共享的基本原则，以满足国家可持续发展和人民群众对良好生态环境与生态产品 的需求为导向，以减轻人类活动对生物多样性的影响和确保生物安全为出发点，从源头遏制生态破坏，维护生态系统服务功能；以改革创新为动力，落实国家改革生 态环境保护管理体制的要求，按照山水林田湖统一管理的目标，建立统一管理、权责一致的生物多样性保护管理行政体制；以加强生物多样性保护优先区域的监管为 重点，创新保护战略，实施重大保护工程，带动整体和系统保护；完善政策法规和制度措施，强化执法监督惩罚力度，形成依法保护生物多样性的新局面。实现到 2020年，使生物多样性丧失与流失得到基本控制的战略目标。

近期我国生物多样性保护的重点工作

2014年12月召开的中国生物多样性保护国家委员会会议，对当前和今后一个时期我国生物多样性保护的重点工作进行了部署。近期的重点，就是抓紧启动实施国家生物多样性保护重大工程，具体要做好以下工作：

一是加快建立国家生物多样性调查观测体系。以优先区域为重点，开展生物多样性综合调查，摸清家底，评估保护状况。建立布局合理、功能完善的全国生物多样性观测网络体系，开展重要生态系统和生物类群的常态化观测。

二是进一步加强以自然保护区为主的就地保护能力建设。根据我国区域特点，东中部地区继续新建自然保护区，扩大保护区数量和面积，西部地区要优化空间布局，加强生物廊道和保护区群建设，提高连通性。加快海洋、河湖、草原、水生生物等类型保护区建设步伐。

三是加强迁地保护能力建设。优化动物园、植物园布局，开展标准化试点建设。建设一批区域生物遗传资源库和种质资源库，开展濒危种、特有种和重要生物遗传资源的收储。

四是加强生物遗传资源保护与管理。尽快制定和完善生物遗传资源获取与惠益分享管理制度，规范生物遗传资源保护与利用，认真做好履行《名古屋议定书》的准备工作。

五是推进重要生态系统保护与修复。继续实施退耕还林、退牧还草、湿地保护与恢复等重点生态工程，加强矿产资源开发区域的修复治理，加快推动易灾地区生态系统保护与修复。

六是健全生态补偿制度。制定生物多样性优先区生态补偿办法，完善重点生态功能区一般性转移支付政策，合理补偿居民因保护生物多样性受到的经济损失。

七是广泛开展宣传教育。认真执行“联合国生物多样性十年中国行动方案”，充分利用“5·22国际生物多样性日”“6·5世界环境日”等重要纪念日，组织系 列宣传活动，以报纸、电视、网络等多种媒体手段向公众宣传生物多样性知识，提高公众保护意识，创造全民参与生物多样性保护的良好氛围。

(作者：李干杰 环境保护部副部长、中国生物多样性保护国家委员会秘书长)

(责任编辑：小黑)