英国文化创意产业发展中的政府定位

英国是世界上首个界定文化创意产业内涵并提出相关战略发展规划及政策的国家。经过近30年的快速发展，英国已经形成了成熟的文化创意产业体系和运作模式，文化创意产业已经成为仅次于金融服务业的第二大产业。

在推动文化创意产业发展过程中，英国明确政府的定位、作用与职能，注重加强产业引导，强化政府服务，创造了文化创意产业发展的英国模式，这一经验值得借鉴。

一、文化创意产业的战略规划者

明确界定文化创意产业的内涵及范畴。1998年，英国政府出台了《英国创意产业纲领文件》，明确提出了“创意产业”的概念并界定了其内涵。根据就业人数、 产值及成长潜力、创新性等三个原则标准，将文化创意产业分为广告、建筑艺术、艺术品与文物交易、工艺品制作、时尚设计、时装设计、电影及影像制作、互动休 闲软件、音乐制作、表演艺术、出版业、软件开发、电视广播等十三个类别。政府对文化创意产业内涵、范畴的明确界定和分类，使英国成为世界文化创意产业规则 制定的先行者。

调研、分析文化创意产业对经济发展的贡献与潜在动力。1997年，英国成立了文化创意产业特别工作组。该机构联合英国国家统计局，根据标准产业代码和标准就业分类，着手调查英国创意产业中每个门类的产业规模、就业状况、年营业额等，以数据分析佐证创意产业的经济价值。

制定文化创意产业的战略发展规划。英国政府把文化创意产业作为振兴英国经济的重要发展战略。1997年，时任英国首相布莱尔提出了“新英国”的战略发展构 想，在1998年出台的《英国创意产业纲领文件》中，明确地将文化创意产业提升到国家经济战略的新高度，要求各区积极采取措施推动文化创意产业的发展。 21世纪初，英国政府又发布了 “创造机会——英格兰地方政府地方文化发展战略指南”的报告，要求各地方政府务必根据指南制定文化产业发展战略，这为文化创意产业进行了顶层制度设计，也 为文化创意产业的发展提供了框架及路径。

二、文化创意产业的统筹协调者

整合政府相关机构，明确政府主管部门在文化创意产业中的职能定位。1997年，布莱尔政府上台后，首先明确文化创意产业发展的政府主导部门，将原主管文化 的“国家遗产部”更名为“文化新闻体育部”，该部作为正式的政策协调机构，主要负责在国家层面扮演文化、新闻、体育事务政策协调员的角色，其职能定位是协 助创意产业提高社会认知度，助推各创意产业门类充分实现其经济潜力。

加强对文化创意产业的统筹协调，成立跨部门、跨行业的文化创意产业特别小组。1997年10月，英国政府专门成立了跨部门、跨行业的文化创意产业特别小 组。该小组成员由外交部、英国文化委员会、财政部、贸易和工业部等部门行政首长、政府高级官员以及与创意产业相关的重要商业公司的负责人和社会知名人士等 组成。

建立政府主导、非政府公共部门、各种行业性的文化联合组织积极参与、统分结合的分级文化管理机制。在联邦政府主导文化创意产业发展的统筹管理之外，英国建 立了统分结合的分级文化管理机制。分权主要体现在两个方面：一是在中央政府和地方政府及其所属文化行政管理部门之间形成了纵向的垂直分权。二是在政府与非 政府公共部门、各种行业性的文化联合组织之间形成横向的水平分权。

三、良好发展环境的营造者和保障者

制定法律法规，完善保障文化创意产业发展的法律法规体系。知识产权的保护对鼓励创新、保护创意产业的创造力具有特别的意义。为此，英国政府出台了相关的法律法规，制定了一系列的文化产业政策，从法律和制度方面提供强有力的保障。

制定引导扶持政策，推动文化创意产业创新与合作。创新是文化创意产业的生命之源。英国政府在2001年发表的《文化与创新：未来10年的规划》绿皮书中， 首次将“创新式文化合作政策”作为国家政策隆重推出。该书以跨教育、跨经济和跨文化为视角，提出了整合性的扶持文化产业发展的政策，旨在通过激发文化创意 思维和文化欣赏力，来推动文化改革开放和文化产业创新发展。同时，出台鼓励私人投资文化产业的特殊优惠政策。

建立财政支持机制，为文化创意产业发展提供资金支持。英国政府把为文化创意产业发展提供资金支持作为产业发展的关键。第一，政府对公益性文化领域给予重点 资助，资金重点投向严肃艺术、国家重点文艺团体、高质量、高水平的艺术节目。第二，重点支持中小型文化创意企业。由英国科学、技术及艺术基金会或政府的小 型公司贷款保证计划提供项目发展资金或创意孵化基金，对中小型文化创意企业或从业者提供金融或政府的投资援助，提供各地可提供资金支持的机构名册等信息； 对文化产品的研发、制作、经销、出口等环节实施系统性扶持。第三，逐步建立完整的文化创意产业财务支持系统，包括以通过多方融资、提供财政支持、奖励投 资、成立风险基金、提供贷款及区域财务论坛等作为对创意产业的财务支持。

强化人才教育与培训，形成产学研相结合的人才支持体系。为加强文化创意产业人才的教育与培训，英国文化和传媒体育部、贸工部、外交部等政府机构，探索建立 了产学研相结合的人才支持体系。一是英国产业技能委员会等机构设立人才再造工程，在高校或研究机构建立创意人才培养基地，加强创意专业人才的培养；二是重 视青少年的艺术教育和创意能力培养；三是加强国际人才交流与合作，在相互学习中激发民众的创新和创意能力；四是整体提高设计业在经济活动中的地位和全球竞 争力，大力引进国际资本和创意企业，吸引人才汇聚英国，使英国成为世界创意之都；五是为有志从事创意产业的青年提供信息咨询和服务，鼓励研究生等高级人才 将学习研究与创业相结合。

四、文化创意产业发展的服务者与推动者

加强产业的基础研究。英国政府高度重视对创意产业的前瞻性基础研究，分别在1998年和2001年两次发布《英国创意产业纲领文件》和《英国创意产业专题 报告》，这两份研究报告为英国提出创意产业发展战略奠定了基础。此外，英国政府还针对文化创意产业发展中的重大热点、难点问题进行了深入的专题研究。 2004年《创意产业经济评估》公布了创意产业产出、出口、就业等统计数据，介绍了产业的发展现状。

创意城市和创意阶层的形成是后工业时代的基本标志。英国政府着力推动创意城市建设，积极培育创意阶层，倾心打造创意文化，营造创意环境，提倡创意生活。一 是大力发展创意城市，形成创意产业集群。2004年，伦敦发展局创立了“创意伦敦”工作协调小组，每年投入3亿多英镑支持创意企业的成长和创意团体的发 展。二是通过免费开放博物馆、图书馆等社会公益文化机构，倾心打造创意文化，营造创意环境，提倡创意生活，积极培育创意阶层，并为产业的发展提供基础。

积极探索国际合作与交流，把文化创意产业作为国家名片，推动文化国际交流和走出去。一是以创意城市、国际文化赛事、文化产业集聚区展示英国多层次、多元化 的创意文化魅力；二是以英语教学、图书、电子出版物、电影、电视、戏剧等文化交流产品推广英国的创意文化理念，进行英国特色文化推广和文化外交；三是精心 培育本土文化品牌，积极探索文化创意产业国际合作与交流，制定创意产品和创意企业走向世界的国家整体营销和品牌战略，促进文化创意产业与国际市场机制紧密 结合，消除国际文化贸易壁垒；四是建立长期出口策略，通过英国驻世界各地的大使馆进行文化创意产业推广；五是建立创意文化产业国际推广分析与评估机制。英 国政府于1998年成立了创意产业输出推广顾问团，负责调查文化政策对文化创意产业产品出口效益的影响，并提出咨询建议。

推动文化创意产业与以互联网、数字技术为代表的新兴科技的融合。英国政府采取一系列有效措施，积极推动文化创意产业与以互联网、数字技术为代表的新兴科技 的融合。英国政府大力推动广播、电影、电视、出版、设计、广告等行业的数字化产业化升级，开拓数字报纸、数字图书馆、数字书店、数字剧场、数字教育等多方 面的发展，利用先进数字技术，搭建集文化产业研发、生产、流通、交易于一体的数字化平台，借助通信和网络技术，打造一个无界域的“虚拟集聚区”，实现政、 产、学、研、消费等各个链条上的数字化高端整合。

(作者：刘恩东，国家行政学院教务部教学研究处处长,著有《中美利益集团与政府决策的比较研究》等)

(责任编辑：小黑)