智慧城市建设的“互动”

在这样的时代里，智慧城市建设需要互动。

首先，我们谈智慧城市，是因为城镇化催生了智慧城市建设这样一种需求。在2014年7月，联合国经济及社会理事会发布了新的城镇化展望（编者注：指2014年《世界城镇化展望》），报告显示世界有一半多的人口居住在城镇，到2045年城镇人口将超过60亿。这么多人聚集在城市，需求是可想而知的。在城镇人口快速增长的份额中，亚洲占有很重要的比例，特别是印度和中国。

第二，中国的快速城镇化已经使城镇成为我们必须关注的对象。1979年，中国的城镇人口只有1.7亿，2013年达到了7.3亿人，城镇化率已经超过50%。这里面，我们提的不仅是北京这样的超大城市，而且也需要关注小城镇，因为我们的城市结构中有658个城市，还有2万多个小城镇。

第三，当越来越多的人口进入城市，特别是随着机动化时代的到来，越来越多的问题在出现，北京也必然面临这样那样的问题。

一方面，我们的道路在不断地拓展、延长，但城市的交通却变得越来越拥挤；经济总量在不断增长，但是雾霾天数多了，雾霾天更严重了。另一方面，医疗卫生机构床位数到2013年达到216万张，但三甲医院床位也是一位难求。这样的一些问题，看起来好像跟智慧城市没有关系，可实际上如果我们借用新的手段，就有可能化解。

信息化提供了可能和手段

信息化为智慧城市建设提供了可能，也提供了手段。我们的生活是怎样与互联网连接在一起的呢？1999年，我国城镇居民家庭平均每百户约有移动电话7.14部，到2012年增长到了212.6部，增加28.7倍；农村地区以前是4.32部，2012增加了197.8部，增加44.8倍。

当然，更重要的是，我国3G移动电话的用户超过1.32亿。国家发改委推动了信息消费等一些政策，有一个数据可以看到，2012年城市宽带接入户超过1.34亿，2013年互联网上网人数超过6.17亿。

互联网和移动电话的快速普及使城市的互联互通成为可能。正是由于这样的可能，我们才能够将智慧城市的建设互动起来，整合不同的地方。

如果要真正推动智慧城市建设，还需要进行信息整合。不进行信息整合，是很难提供这些服务的。北京已经整合全市空间地理信息，在线共享，日均访问量超过60万人次，全市共用一张图。离我们最近的一个方式就是，拿着3G手机开车，很快知道哪里拥挤，哪里不拥挤，可以做出自主选择。

“智慧城市就在我们身边”

2014年3月，国务院发布了国家新型城镇化规划，明确提出要建设智慧城市。

接着，国家发改委联合住建部、科技部、工信部等八部委发布加快智慧城市建设指导意见（编者注：指2014年8月发布的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出到2020年建成一批特色鲜明的智慧城市），明确提出智慧城市就是充分运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息的集成等新一代的信息技术，构建城市规划、建设、管理和服务智慧化体系，提升城市服务公共服务质量，促进城市可持续发展。

这就指明了方向，智慧城市就在我们身边。我想跟大家分享几个数字：截止到2014年5月，我国已经有222个城区开展了智慧城市建设，地级以上城市超过60%；有关部门先后在各自领域开展了试点示范，截至2014年5月底，累计批复县级以上的智慧城市253个。

当然，很多地方也做了智慧医疗、社区等。北京很早就在东城区做了网络化管理，建了指挥中心，广州番禺区借助亚运会整合各方面的资源，建了指挥中心，通过信息整合，使得信息更快速传达到可实施的部门。只有这样，服务才更加快捷和有效。

“整合资源才能够做得更好”

但如果要想把这些做得更好，还有待于进一步的工作，还面临很多挑战。

总体上看，智慧城市内容还不够丰富，服务的水平还有待提升。在这样的过程中，有可能有些地方更多地有形象工程的倾向。所以，我们需要把智慧城市建设真正深入到人民需求中、城市问题解决过程中，这样才能使智慧城市建设真正惠及到每个人。

我们今天讲以人为本，不仅仅是要体现在一部分人，可能要惠及更多数的人，特别是要关注弱势人群，弱势人群参与其中，也能受惠这才是重要的。

智慧城市建设光靠政府是不行的，只有进行资源整合才能够做得更好。国家发改委城市和小城镇改革发展中心也在做这方面的工作，我们认为只有进行市场化的推动，才能够做好智慧城市建设。

2014年10月，国家发改委和建设部、科技部、工信部的四个智慧城市联盟，从不同的视角去推动这项工作，建立了四个平台，工作各有侧重，但是四家整合在一起共同推动。我们欢迎在座的联盟、机构一起推动，也欢迎大家为这样的机制提供更多的建议和改进的意见。

智慧城市建设需要各个方面的创新，不仅是政府、企业，也需要我们每个公众的意见。实际上，智慧城市互联互通并不能代替我们面对面的交流。只有面对面交流，才可能有更多创新的想法在我们的生活中体现出来，在我们的整个产业发展中有更多的创新。（作者：邱爱军 编辑：李长海；邱爱军是国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任，本文编辑自作者在2014年社会创新峰会上的主题演讲，未经其本人审阅）

(责任编辑：小黑)