陈迎：在可持续发展框架下应对经济新常态

两会落下帷幕，经济新常态受到各界人士的高度关注和热议。如何正确理解和把握经济新常态的内涵，冷静分析新常态下中国经济面临的机遇和挑战，积极主动从战略高度应对经济新常态带来的深刻影响，是当前各级政府和各行各业都需要深入思考的问题。

中国经济经历了长期高速粗放型增长，显然这是不可持续的。以“中高速”、“优结构”、“新动力”、“多挑战”为特征的经济新常态，有利于协调经济、社会和资源环境之间的紧张关系，是我国可持续发展的必然要求。

经济新常态，虽然从经济发展战略入手，但其影响绝不仅局限于经济部门，必将对社会发展和资源环境带来重要的影响。总的来看，经济增速放缓，就业压力增大，有利于舒缓资源能源消耗和污染物排放的压力。经济结构的优化，经济增长质量的提升，特别是在降低重工业的比重的同时，通过创新驱动大力发展高新技术产业和生产性服务业，有利于培育新的经济增长点，创造新的就业机会，同时节约资源，保护环境，形成促进可持续发展的良性循环。

但是，如何在经济新常态下推动可持续发展也面临诸多挑战。首先是观念的转变不可能一蹴而就。虽然已有多个省市放弃了经济增长指标，有的还提出了实现碳排放峰值的时间表，但不少已经习惯了靠政府投资拉动经济高增长的地方政府，往往有强烈的追求经济增长的冲动。在新常态下经济面临下行压力，一见经济增速放缓就总想着通过大量投资来刺激经济，造成一些地方的城市大拆大建，盲目发展。

其次，经济增长速度放缓并不必然带来经济结构的优化和经济发展质量的提升，调整和优化经济结构也不是随心所欲。如果没有技术和制度的创新作为驱动力，找不到新的发展动力和商机，政府和企业有可能转而对节能减排措施信心不足，投入减少，行动迟缓。有的企业为减少治理成本和逃避处罚，甚至会铤而走险偷排偷放，对环保执法提出新的考验。全面落实依法治国方略，各级环保部门如何用好新《环境保护法》赋予的权力，严厉打击环境违法行为，整治违法企业，不仅需要下大决心，更需要能力建设。

第三，经济结构和能源结构的调整，必然触动一些行业的利益。2014年煤炭消费量下降使得许多煤炭企业生出“心忧碳贱愿天寒”的无奈，油价持续低迷，可再生能源的发展也受到冷遇。在经济新常态下，传统产业要探索新的出路，新兴产业要能抵御复杂的市场风险，都是值得关注的问题。

最后，经济新常态也可能引发不同区域之间的利益分歧，需要新的机制来平衡利益。毕竟不同区域资源禀赋和发展水平不同，适应新常态的能力也不同。经济结构调整需要产业转移，随之而来的是资源消耗和污染排放的转移。环境治理需要区域联防联控，河北为北京APEC蓝付出的社会经济代价以及内蒙古长距离外送电的贡献也不容忽视。如果长期利益不平衡，区域间就难以形成合力。

经济新常态对中国未来社会、经济和环境的影响是深远的。应对经济新常态，片面强调某个部门或某个地区的利益不行，脱离社会经济现实片面强推某项措施或某个目标，哪怕初衷是为了环保也不可取。积极适应、主动引领经济新常态，需要利益相关方的广泛参与，兼顾短期和长远利益，权衡利弊得失，在可持续发展的框架下进行科学的评估、决策和政策选择。正如老百姓都知道雾霾危害健康，人人都喜欢蓝天白云，人人都希望呼吸清洁的空气，但治理雾霾是一项极其复杂的长期的系统工程，仅有热情是不够的，必须以科学认知为基础，在精心顶层设计的框架下有效调动全社会力量，科学运用法律、经济、社会、技术等多种政策手段。情绪化、简单化地进行道德评判，无助于问题的解决。

无论对全球还是对中国而言，2015年都注定是可持续发展的一个关键年。2000年联合国制定的“千年发展目标”即将到期，2015年9月即将召开的联合国可持续发展首脑峰会将通过2015年后发展议程，包括一套可持续发展目标。目前，负责政府间谈判的开放工作组提出的可持续发展目标的建议，覆盖17个重点领域，包含169个具体目标。2014年12月联合国秘书长潘基文在综合各方面意见的基础上向联合国大会提交了一份题为《2030享有尊严之路》的综合报告，提出了尊严、人、繁荣、地球、公正、伙伴关系6项要素作为原则指导，力求通过谈判制定一个能够消除贫困、共享繁荣和平、保护地球、不落下任何人的2015年后发展议程。

中国如何在新常态下实施可持续发展目标，换言之，在可持续发展框架下应对经济新常态，究其根源恐怕是同一个问题的两种表述方式，二者相辅相成，殊途同归。两会已全面布局，中国当阔步前行。

(责任编辑：小黑)