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国外社会治理倡导的六大理念

2015-04-08北京日报丁元竹

社会治理是一个国际性实践课题。那么,世界上一些国家的社会治理(社会公共服务)主要采取什么样的供给模式?政府、社会组织和企业在社会公共服务中扮演什么样的角色?国外在社会治理实践中贯彻了什么样的理念和要求?社会创新有哪些新的趋势?这里,对此略作介绍。

社会公共服务供给的主要模式

社会公共服务供给是国外社会发展和社会治理的重要内容和实践形态。国外在社会公共服务中采取的供给模式主要有以下几种:

政府主导模式。即政府在社会公共服务供给中扮演主要角色。这主要体现在:一是政府直接生产公共服务。二是税收减免或税收支出,即地方政府为实现一定公共目标而采取的激励措施。例如,美国政府通过税收间接调控基本公共服务供给,让社会组织直接参与基本公共服务供给活动。三是特许经营,是政府赋予某一或某些组织垄断经营权,使这一或这些组织通过向消费者收取使用费来为生产服务提供资金,政府并不直接为公共服务付费。四是代用券,是政府发给居民的公共服务消费凭证,居民可以用来替代现金从私营机构或非营利组织购买一定的公共服务或公共物品。五是政府补助,是指政府补助非营利组织,确保其向公众提供优质公共产品。六是联合生产,这是指当一个或多个规模很小的地方政府无法提供一定规模的公共服务时,需要若干个地方政府联合起来生产。

政府与企业、社会组织合作模式。主要包括:一是合作生产,一些涉及到人的服务,诸如教育、治安、消防、医疗卫生和社会服务,往往需要服务供给者与消费者之间的密切配合才能达到预期的目标。二是签约外包,是指政府与一家组织,比如其他政府组织、营利组织或非营利组织签订供给合同。三是公私伙伴关系,是指地方政府与企业联合生产公共服务的模式。四是混合策略,通常地方政府在采用一个公共服务供给模式的同时,也不排除使用其他模式。

社会组织主导模式。社会组织在社会发展中的作用,主要是志愿生产,是指有公民自愿地、不为报酬而提供的一些公共服务,典型的例子是美国和加拿大居民自愿参与消防活动,成为消防志愿者。在加拿大,志愿者还参与由政府发起的仅仅提供部分资金的公共服务项目以及社区服务项目。

数字化政府驱动模式。使用信息技术和数字化已经成为英国等一些国家的政府提供公共服务的基本手段。产生这种情况的原因有三:一是信息技术的自然发展;二是媒体的推动;三是政府公共服务公开化和透明化。这促进了信息的传递,大大增加了市民选择的空间,方便寻找更多的公共服务提供者。

社会治理的基本理念与要求

分析国外一些国家的社会治理实践可以发现,其中倡导和贯彻这样一些基本理念和要求。

平等。它要求不同性别、阶层、阶级、民族、文化程度、宗教和政治信仰的人们在文化上能够互相尊重,美人之美,美美与共,在政治权利和经济权利上互相平等。在当代,作为治理要素的容忍和平等特别要求有效消除和降低富人与穷人、富国与穷国之间的两极分化,消除不同文化之间的歧视,维护弱势群体、不利群体和边缘群体的基本权利。

公共。政府以及其他公共部门要把公众利益放在首位,想公众所想,知公众所知,把公众所关心的问题作为制定政策和执行政策的核心。

参与。这里的参与包括公民的政治参与、组织成员的组织参与,以及公众对于社会生活的参与。公众参与是治理的基本内容。公众参与的方式多样,可以是直接参与,也可以通过合法中介参与。

反馈。它的基本意义是,政府工作人员和其他公共管理机构的人员必须对公民和组织成员的要求做出及时和负责的反应,不得无故拖延或不了了之。反馈越快,治理的程度也就越高。

一致。它是指一种决策方式,主要是指公众或组织成员在一些关系到他们切身利益或组织发展重大问题上通过讨论、协商实现意见的统一。这种决策方式既存在于政府决策过程中,也存在于非营利部门的决策过程中,它最大限度体现了决策的合理性和合法性。治理能够把不同的利益协调在一个广泛的框架之内,并能够使全体社会成员的利益最大化。

问责。治理要求政府部门、政府官员、非营利部门以及非营利部门工作人员对其行为负责,也应当对公众和利益相关者负责。问责意味着政府官员和非营利部门工作人员由于其承担的职务而必须履行一定的职能和义务。政府、政府官员、非营利部门以及非营利部门工作人员的问责性越大,表明治理的水平和程度越高。

社会创新的趋势

近年来,国外社会治理在创新方面呈现出以下几种趋势。

覆盖范围扩大。社会创新范围从工作条件改善、教育变革,到社区发展、公共卫生,甚至拓展到非营利组织领域。社会创新,既可以指创新的社会过程,诸如技术方法等,也可以指创新的目的。面对国际国内的复杂形势,关注跨部门的社会创新尤为重要。在这个领域,多学科、多部门的合作更使社会创新成为可能。

运用新的方式解决社会问题。解决的方式可以是商业模式,也可以是非商业模式,但必须是有效的、可复制的、创新性的。从国际经验来看,社会创新覆盖了就业、扶贫、社区服务、医疗卫生、教育等部门。未来,它还将覆盖因互联网发展而导致的社会关系的变革和社会结构的调整。

重视探索区域性治理方式。区域性社会创新是通过团结、合作和文化多元化加快地区社会发展的过程。各国都非常关注如何探索和形成新的治理方法。20世纪80年代,加拿大进行了一系列的实验,重点放在社区合作和治理,以及地方和区域层面经济生活的社会角色定位。欧洲一些基金组织在城市规划中考虑社会因素,在建设城市网络和减少不利群体或邻里关系紧张等方面开展实验,并对实验结果进行分析论证,纳入地方规划,推动地区社会健康发展。

尝试建立社会创新园区。位于西班牙和法国之间的社会创新园区又被称作社会硅谷。西班牙政府和地方政府出资600万欧元启动这个项目,旨在为社会企业和社会合作创造经营和发展环境。作为欧洲的一项新尝试,社会创新园区根据社会需求提出新的解决方案,吸纳初创企业、区域和政府组织,以及慈善基金会参与,共同工作。园区的研究和开发需求由社会创新学校来完成——培育社会创新模式、开发社会创新方法和工具、吸引社会创新人才。慈善组织、非营利组织以及致力于社会创新的企业聚集在一起,互相学习,在创新的环境中开发合作。

此外,国际上流行的社会创新方式还包括社会金融、社会责任投资、社会创效证券、社会创效企业、社会投资基金、参与型非营利组织、社会经营,等等。

(责任编辑:小黑)

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