中国铝业广西分公司：开发复垦土地 与当地农民共谋绿色矿山经济

公司简介

中国铝业股份有限公司广西分公司是集矿山开采、氧化铝和电解铝生产于一体的综合性铝冶炼企业。公司自1994年建成投产以来，经过不断发展壮大，现年设计生产能力已达铝土矿180万吨，氧化铝85万吨，电解铝13.5万吨，成为国内生产技术最先进的现代化铝工业生产基地之一。公司右江牌重熔用铝锭、氧化铝、氢氧化铝三大主导产品，均被评为广西名牌产品，其中铝锭荣获“国家免检产品”殊荣。

问题

广西壮族自治区平果县铝土矿藏丰富，但县内石漠化严重，耕种土地资源稀有。在原有矿山复垦土地归属企业的政策下，人多地少的矛盾在随着中铝广西分公司发展、矿山征地量不断增大的过程中加剧。此外，矿区农民致富渠道单一，矿区与厂区经济发展不平衡，盗采、偷运铝土矿现象较为严重，村民挡工、堵路事件时有发生，影响企业生产和矿区的和谐稳定。如何利用土地资源，真正实现与当地农民共享绿色矿山的发展成果，是中铝广西分公司发展过程中必须解决的问题。

解决

中铝广西分公司朝着“造福一方百姓，繁荣一方文化，促进一方和谐”的目标，在土地上做文章，从还地于民、形成“剥离-采矿-复垦-还地”一体化运营模式，到推动企地联建、共同发展绿色矿山经济，探索一条共享发展成果的路子。

还地于民，形成土地循环闭合模式

由于国家土地政策的客观原因，此前矿山复垦属于企业所有，无法回到失地矿区农民手中。即便是雇农民耕种，一方面企业要花费较高的成本巩固复垦成果，另一方面农民积极性也得不到充分的发挥。着眼于“还地于民”，中铝广西分公司探索破解采矿用地困局的新模式。

2002年2月，中铝广西分公司提出采矿用地供地方式改革方案，并上报国土资源部审批。2005年开始，中铝广西分公司根据国土资源部要求推行临时用地改革试点，以“征收”替代原有的“临时用地”，从农民手中租地，复垦后还地于民，创新形成“剥离-采矿-复垦-还地”一体化模式。

按照新制度，如果企业不能及时复垦采空区的土地，不仅要付给农民更多补偿费，还需向有关部门缴纳罚款；与此同时，农民比谁都更关心工程复垦的质量。这样一来，倒逼企业对采空区土地进行更高效的复垦。对此，中国铝业广西分公司推动生产与复垦同时部署、同步进行，使采空区复垦周期缩短，以让矿区百姓早日有地可种。

“公司+农户”模式，共享发展机遇

2012年，中国铝业广西分公司以国家批准授予 “国家级绿色矿山试点单位、矿产资源综合利用示范基地和广西百色生态型铝产业示范基地”为契机，根据相关文件要求，结合自身矿山发展现状，进一步转变绿色矿山发展方式，通过“公司+农户”矿区发展模式开启“土地扶贫”：引导农户共同发展采空区的生态、经济复垦工作，建设“中铝（平果）矿区复垦生态示范园”。依据因地制宜复垦的原则，开辟了蔬菜园、瓜果园、翠竹园、生态养殖园、观景湖中心景区等五大功能区和其他示范区。同时，在示范园内规划建设集休闲、娱乐、村民技能培训为一体的生态农庄，建设地质公园，发展绿色矿山旅游产业。其中，在二期“中铝（平果）矿区复垦生态示范园”附近即平果县“红色之旅”沿线的六个采空区，种植了15000株经济竹林。此外，中国铝业广西分公司还对征地范围的其他复垦区进行系统规划，引进有实力的公司（个人）在复垦区内投资开展种植、养殖项目，推动矿区向生态经济型和生物多样化方向发展。

成效

生态效益增强。在还地于民后，为帮助农民发展绿色经济，中国铝业广西分公司进一步增强土地资源绿化率，通过采取多方面举措，较此前更好地实施了采空区复垦工作，采空区复垦率达到93.16%。2011年，获评全国首批37家国家级绿色矿山试点单位。

社会效益明显。中国铝业广西分公司创新性地实施以“征收”替代原有的“临时用地”，形成“剥离-采矿-复垦-还地”一体化运营模式，既解决了地方政府用地指标问题，降低了企业的用地成本，也保障了农民的生产土地。其中，复垦周期缩短至两年左右，做到了最快速度还地于民；复垦后土地坡度小于5度，更利于农民种植。2012年4月，中国铝业广西分公司“临时用地改革试点”通过国土地资源部组织的专家组验收。验收组认为，其用地方式改革是矿业用地供应方式的实践创新，兼顾了农民、企业、政府等多方利益，实现了资源可持续利用、矿业用地与当地经济社会和谐发展。

中国铝业广西分公司进一步发掘复垦土地潜力，在矿区建设矿山复垦生态示范园，通过“公司+农户”模式，推动矿区复垦区农业生产向科学化、规模化、产业化方向发展，充分调动了农民的生产积极性，有效促进了地方经济的良好发展；同时，增进了企业和地方的和谐。2012年，矿区未发生一起群体性事件。

2012年底，中国铝业广西分公司参会国家绿色矿山建设论坛并分享绿色矿山建设经验，获得与会嘉宾的好评和赞誉，被称为“平果铝模式”。时任国资委主任王勇、国土资源部副部长汪民等领导前来现场考察时，对公司绿色矿山建设给予充分肯定。

经济效益同步提升。中国铝业广西分公司实施采矿临时用地改革试点为企业降低了用地费用。以2012年复垦还地2000亩计算，为企业节省成本5000余万元。同时，在采矿过程中，中国铝业广西分公司因较好地保护了矿区本就稀有的土源，充分节约和利用了矿石资源，为公司获取广西境内其他铝土矿资源（崇左、桂中）建立了良好口碑，提升了竞争力。

展望

中国铝业广西分公司将继续秉持可持续发展的理念，切实履行社会责任，通过借道、借力、借智，进一步转变发展方式，力争在未来五到十年时间内，把平果矿山建设成为全国首个生态文明示范基地，并与当地持续共享绿色矿山经济发展成果。（文/蒋安丽）