国家电网公司：青藏联网工程对“责任基建”模式的实践

公司简介

国家电网公司成立于2002年12月29日，是经国务院同意进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点单位。公司名列2011年《财富》世界企业500强第7位，是全球最大的公用事业企业。经营区域覆盖全国26个省（自治区、直辖市），覆盖国土面积的88%，供电人口超过10亿人，公司员工超过158万人。公司运营菲律宾国家输电网和巴西7家输电特许权公司。

问题

西藏电网是我国唯一孤网运行的电网，电力工业发展难以满足地方经济社会发展需要。一是缺电问题日趋严重，制约了西藏经济社会的快速发展；二是供电保障薄弱，由于大机小网和孤网缺乏外部事故支援，西藏电网供电可靠性处于较低水平，多次发生大面积停电；三是现有电力资源无法实现优化配置，西藏地区主要依靠水电，夏季丰水期水电窝电，电送不出去，冬季枯水期缺电严重，电送不进来；四是潜在的水电资源优势无法转化为经济优势，西藏地区水电资源丰富，经济可开发容量超过上亿千瓦，相当于六个三峡电站，但是没有外送通道地，无法进行大规模开发。

解决方案

国家电网公司建设的青海至西藏750千伏/±400千伏交直流联网工程(以下简称：青藏联网工程)集中体现了国家电网公司将社会责任全面融入电网建设，积极探索“责任基建”模式的创新实践。

青藏联网工程是在世界上最高海拔、高寒地区建设的规模最大的输电工程。

（一）工程建设目标追求经济、社会和环境的综合价值最大化

国家电网公司主动提出将建设青藏联网作为贯彻落实国家“援藏援疆”战略的重大决策部署，目的就是为了维护西藏人民的根本利益、促进东西部区域协调发展、服务国家能源战略大局。

（二）工程规划论证充分考虑社会和环境因素

自2008年4月29日的工程论证启动之日起，国家电网公司就坚持将青藏联网工程建设成为一条“负责任的电力天路”。在规划设计阶段，公司会同设计、科研、装备、施工和相关政府部门等，全面考虑经济、技术、安全、社会、环境等因素，充分论证工程建设的必要性和可行性，谋划解决可能遇到的空前施工建设难题。

（三）将社会责任融入工程建设全过程

一是制度先行。全面落实安全健康环境管理体系，编制工程建设管理大纲、创优策划、安全文明施工及环保策划、强制性条文实施策划等文件，制订施工环境保护和环境事故应急预案及责任追究方案，制定三级医疗保障体系实施方案，健全完善工程建设基本规章制度。

二是加强技术攻关与管理创新。组织开展高海拔、冻土带等特殊地区输电线路建设、安全运行等难点和重点问题的科研攻关；采取有效措施降低损耗，优化设计，严格控制工程造价；针对项目建设和运行对社会和环境的可能影响，全面部署有针对性的管理举措与方案，贯彻落实“以管理创新为基础，以科技创新为主导，以工艺水平提升、新材料、新技术运用为支撑”的工程建设创新要求。加强工程建设的环境保护管理创新，设立1.7亿元的环保专项资金，引入环保监理，构建建设、施工、工程监理、环境监理“四位一体”的环保、水保管理体系。

三是坚持以人为本与绿色施工。全力保障建设人员的安全与健康，本着“先生存，再生产”的原则，制定实施三级医疗保障方案，保证医疗保障投入和安全作业装备投入，确保实现“零高原病死亡、零高原病伤残、零高原后遗症、零鼠疫传播”的安全健康目标。医疗保障投入达到2.7亿元，医护人员超过总建设者人数的3%。

全面贯彻“绿色施工”要求，严格落实与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护“三同时”制度，全力保护高原生态环境。工程施工全面落实了环保措施。

四是注重各方合作与沟通交流。加强向主管部门和地方政府的沟通与汇报，工程分别纳入了国家计划2010年西部大开发新开工23项重点工程、《西藏自治区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》；与西藏、青海的地方政府联合成立工程建设领导小组和工作小组，联合地方政府高效协调工程建设中的重大问题；与设计、科研、物资供应、建设、通信、监理等单位通力合作，确保工程质量，共同促进合作各方的能力提升和技术升级。

成效

经过各方的不懈努力，青藏联网工程于2011年11月底建成投运。截止到2011年12月30日，国家电网累计向西藏输送电量已达1.05亿千瓦时，日平均送电量达200万千瓦时，占西藏地区用电总量的30％以上。

作为国家电网公司实践“责任基建”模式的榜样工程，青藏联网工程被有关各方誉为是集“民生工程、平安工程、高效工程、共赢工程、绿色工程、和谐工程、人文工程、阳光工程”于一身的“责任工程”表率。

青藏交直流联网工程是国家西部大开发23项重点工程之一，是国家电网公司贯彻科学发展观，落实中央第五次西藏工作座谈会精神，支持西部大开发的重大举措，对于改善当地各族人民生产生活条件，推进西藏、青海跨越式发展和长治久安具有重要意义。工程不仅优化了西藏电源结构，提高电力供给能力，从根本上解决了长期制约西藏发展的缺电问题。而且解决了青海海西电网结构薄弱、供电不足等问题，满足柴达木循环经济试验区快速增长的用电需求。并且为海西地区100万千瓦光伏电源并网发电提供坚强网架支撑，促进清洁能源发展。

展望

该工程投运后，将从根本上解决西藏缺电局面。国家电网公司与有关各方的努力得到了中央和地方政府的各级领导和社会各界的高度评价。胡锦涛总书记等党中央和国务院领导对青藏联网工程建设给予了充分肯定。新华社、人民日报、中央电视台、新华网、人民网、新浪网等众多新闻媒体刊发了一系列深度报道，高度评价这是一条对国家和人民高度负责任的“电力天路”。

责任编辑：韩英