徐州市扎实做好农村留守儿童和困境儿童权益保护工作

徐州市于2017年建立了农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作联席会议制度、困境儿童分类保障制度，从开展“合力监护 相伴成长”专项行动到把关爱保护工作纳入2018年度社会建设“十二大体系”重点工作考评，从开展农村儿童全面大排查到建立留守儿童基础数据库，从牵紧家庭监护主体责任这个“牛鼻子”到设立关爱督导员、建立动态管理机制，农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作体制机制不断健全。

组合发力 建立关爱保护工作联席会议制度

徐州市农村外出务工人员较多，留守儿童占比较大，截至目前全市共有农村留守儿童20655人、困境儿童10269人。因种种原因造成的监护不力或无人监护问题，使农村留守儿童和困境儿童的成长笼上阴影，弱势儿童群体的健康成长问题，已成为家庭与社会的“心病”。如何使这部分儿童的合法权益得到有效保障？市民政局副局长李明辉谈到：“破解这个问题，不可能仅靠一家或几家部门的力量，必须要多部门攥指成拳，组合发力，久久为攻，形成各司其职又协同合作的制度。”

2017年，徐州市民政局提请市委市政府研究下发了《关于建立徐州市农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作联席会议制度的通知》，推动建立了市级留守儿童和困境儿童权益保障工作联席会议制度，明确了分管副市长为召集人，30家市级部门为成员单位，并确立了由民政部门和妇儿工委办公室牵头，会同教育、卫计、人社等相关部门和公安、残联合力推进的联动工作机制。各成员单位明确分工，通力合作，定期组织召开未成年人保护工作联席会议和联络员会议。

联席会议制度的出台，使留守儿童和困境儿童的关爱保护工作打破条块壁垒，凝聚力增强，相关成员单位不断健全关爱保护措施，纷纷加大保障关爱力度，农村留守儿童和困境儿童的关爱保护成效越来越显著。

民生兜底 识别困境儿童类型纳入相应保障

2017年6月，徐州市政府在新城区会议中心召开新闻发布会，发布《关于加强困境儿童分类保障工作的实施方案》，使徐州市困难儿童合法权益得到有效保障，生存发展环境进一步优化。《方案》明确，徐州市困境儿童被细分为五类，按照不同类型，精准识别并分别纳入相应保障体系。文件还从基本生活、医疗康复、教育保障、监督保护和精神关爱五个方面，对困境儿童的权益保障作出了明确规定，规定要用足现有医疗政策资源，形成困境儿童医疗康复保障合力，将符合条件的困境儿童纳入新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险等。

五类困境儿童：一是孤儿，二是监护人监护缺失的儿童，三是监护人无力履行监护职责的儿童，四是重残、重病及流浪儿童，五是其他需要帮助的儿童。包括受侵害和虐待的儿童、贫困单亲家庭儿童、失足未成年人、家庭生活困难的留守儿童等。

目前徐州市福利机构和社会散居孤儿的养育标准分别是2130元和1384.5元，每年7月1日依据上年度全市城镇居民人均可支配收入的增长幅度调整保障标准，2018年的提幅标准分别是10%和20.4%，提幅水平在全省领先。对于监护人监护缺失的儿童，各县（市）区分别按照社会散居孤儿基本生活费的80%以上发放基本生活费；对监护人无力履行监护职责，重残、重病的儿童，按照当地社会散居孤儿基本生活费的50%以上发放生活费补助。2018年上半年，全市累计发放五类困境儿童生活保障费3885万元，困境儿童基本生活保障实现了全覆盖。

多措并举 共同为困难儿童群体撑起保护伞

为夯实工作基础，徐州市民政局完善了未成年人社会保护信息系统，指导各地建立了留守儿童数据库和“一人一档”工作台账，并构建了市、县、镇（街）、村（居）四级联动的工作机制，即从县一级建立了强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等机制；在镇（街）一级建立困境儿童信息台账，一人一档，动态管理；在村（居）民委员会设立儿童福利督导员或儿童权利监察员，负责困境儿童保障最基层的日常工作，不断充实和提升基层工作能力。经过努力，截至目前，全市无人监护儿童从513人减少到0人，失学或不在学儿童从65人减少到7人，且此7人皆因智力障碍暂不具备入学条件。

广泛引导社会力量参与农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作，推动建立政府主导与社会参与良性互动的工作机制，是各地都在大力倡导的趋势。徐州市成功向省级申报留守儿童关爱之家27家；由省民政厅主导，通过公开招标遴选出6家专业社会组织，为徐州市6个县（市）区的留守儿童开展了全方位的关爱保护服务。下一步徐州市还将加快孵化培育专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织，引导其围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求，捐赠资金物资，实施慈善项目，提供专业服务。

关爱农村留守儿童和困境儿童作为一项系统工程，秉承儿童利益最大化原则，需要政府、学校、家庭齐抓共管，需要各级部门协同合作。李明辉认为：“这项工作任重道远，还需再接再厉扎实做好关爱保护各项工作，进一步压实主体责任，夯实工作基础，完善保障体系，强化宣传引导，共同把留守儿童和困境儿童关爱保护网织密织牢。”

(责任编辑：GoldenBee)