关注儿童权利和发展，惠及“一带一路”儿童事业

“一带一路”倡议不仅涵盖对基础设施建设的投入，对经济的振兴，还意味着对于现在和未来从基础设施建设中受益的各国人民的投入，而儿童和青年一代便是其中最重要的群体。中国对外援助和投资在助力“一带一路”沿线国家实现与儿童相关的可持续发展目标方面拥有巨大潜力——沿线国家经济的发展可以减少贫困儿童数量，卫生领域的合作可以提高儿童的生存质量，文化交流可以开阔儿童的眼界，新技术可以便利儿童的生活。正如联合国儿童基金会执行主任亨丽埃塔·福尔在“‘一带一路’倡议和2030年可持续发展议程”高级别研讨会上的发言中所指出，“一带一路”倡议的愿景也是儿童共同享有的愿景。

        2017年5月，在“一带一路”国际高峰论坛期间，中国政府与联合国儿童基金会就“一带一路”倡议框架下加深合作签订了专门的谅解备忘录，共同推动沿线国家儿童事业进步。保护儿童并倡导他们的权利是“一带一路”倡议所有利益相关方的责任，私营领域也是一分子。据中国商务部统计，在商务主管部门备案设立的境外企业（机构）已超过五万个。五万家企业在海外的运营方式直接影响着众多儿童的权利。除了承诺对“一带一路”建设项目对儿童和年轻人产生的影响进行分析和监测以外，企业还应主动履行社会责任，时刻将儿童权利保护融入生产、运营各个环节，从而为沿线国家儿童事业带来深远影响。

 针对越来越多“走出去”的企业，中国政府和相关行业协会发布了一系列的政策和指南，规范企业海外运营，并给予指导，如《中国对外承包工程行业社会责任指引》《中国企业境外可持续基础设施指引》《中国对外承包工程行业社区沟通手册》《中国对外矿业投资社会责任指引》等。大部分的政策文件都对保护儿童权利提出了要求，主要涉及杜绝童工和在社区参与中考虑儿童两方面。

        例如，商务部指导对外承包工程商会发布的《中国对外承包工程行业社会责任指引》中指出，企业应“不招聘使用童工，不使用、不接受任何形式的强迫劳动，遵守当地对劳动时间的规定”，还详细指出“童工是指未满16 周岁，与企业发生劳动关系，从事有经济收入的劳动的少年儿童。如果当地法律规定最低工作年龄低于16 周岁且符合国际劳工组织相关公约的例外规定，则以较低年龄为准。未成年工是指任何超过上述最低工作年龄但不满十八周岁的人。”在社区参与方面，《指引》鼓励企业“支持社区教育发展，增加社区儿童和弱势群体受教育机会，减少社区文盲”。

        根据国际劳工组织公布的数据，2016年全球有将近十分之一的儿童是童工，生活在非洲的被迫劳作的儿童人数多大7210万。形式最恶劣的童工可能导致对儿童的奴役、性剥削、经济剥削甚至死亡。童工对儿童的身体、心理、社交和道德发展带来的伤害众所周知。但私营部门参与到儿童保护工作并不仅仅限于避免使用童工和为儿童“做好事”，企业运营的每个环节都有可能对儿童产生负面影响。联合国儿童基金会2018年发布的“儿童友好型商业”倡议就可以帮助企业审视其供应链和工作场所的环境，促进负有责任的数字素养、儿童网络安全与保护、网络隐私与自由表达，认识到营销和广告活动会对儿童产生怎样的影响。当企业将儿童需求和儿童权利作为商业活动的中心，实现以儿童为中心的可持续发展目标就将成为清晰的愿景。

        为完成以儿童为中心的可持续发展目标，参与到“一带一路”建设中的中国企业已经行动起来。2016年，中国武夷托比－摩亚雷（A2）公路工程项目部投入约合2.5万美元，无偿为肯尼亚福纳亚塔地区Funanyata村小学援建校舍，解决了200多个当地孩子的上学问题。2018年11月，中国交建内马铁路项目部与肯尼亚当地公益机构共同策划组织“Suswa免费医疗营地下乡活动”，为当地马赛族社区包括儿童的约1000人提供了基础体检、专科诊疗和免费药品赠送等现代医疗服务……这些项目仅仅是中国企业在“一带一路”沿线保护和支持儿童和青少年的一个缩影，不仅惠及当地儿童，也为企业树立了良好形象，有助于一带一路建设的深入融合。

 

创新对“一带一路”倡议的价值毋容置疑，同样在“一带一路”沿线上实现与儿童相关的可持续发展目标，也必须向创新要动力。通过查阅媒体报道以及部分企业发布的社会责任报告，我们发现目前其实已经有很多企业在参与“一带一路”建设中主动开展了一系列项目，比如物品捐赠、援建校舍、开展职业教育、协作和配合孔子学院发展等。这些行动无疑改善了教育设施、提高了教育质量、增加了社区儿童和弱势群体受教育的机会，并从整体上推动了当地教育事业的发展。但就项目设计、制定和开展而言，还是比较“常规”或者说单一，影响力也不大。为了实现可持续发展目标，保护“一带一路”沿线国家儿童和青少年的权利，仅仅实施这些小规模的项目是远远不够的，企业需要拥抱创新，通过创新思想、创新伙伴关系，改进项目，进而更大范围、更加深刻地促进当地儿童权利保护。

        2018年9月，联合国儿童基金会宣布与微软和剑桥大学在一项名为“学习护照”的项目上展开合作。这是一个面向个体儿童及青少年的数字化平台，将确保流离失所的他们可以继续学习，并持续记录他们的学习成果，无论他们身在何处。该平台将满足儿童和青年人在一个国家内或横跨国境时的教育需求，并提供连贯的支持。 “学习护照”课程内容将由剑桥大学的教育专家开发一系列的学习资源和评估体系。该平台将在收容难民，移民和境内流离失所者的国家首先展开试点，以改善战乱和灾区的儿童和青少年教育，之后会进行更广泛的推广。通过相关技术和创新的伙伴关系模式，该项目将帮助数百万包括流离失所和难民在内的儿童获得高质量的教育及更好发展所需的技能。

        这个案例对于企业如何在“一带一路”沿线国家保护儿童具有重要借鉴意义。企业需要思考，除了捐钱捐物外，自己的核心优势还有哪些？诸如企业的管理优势、技术优势、企业的影响力、企业的其他伙伴资源等能否也考虑进来，服务儿童权利保护的项目？不同行业的企业是否应该根据自己的业务优势开展项目？除了教育，营养健康、水和环境卫生与个人卫生、网络素养、儿童保护以及其他涉及儿童健康成长发展的领域是否也可以去关注？在一带一路沿线上，中国也有很多活跃的互联网科技公司，这些企业能否也发挥自己的核心优势，通过创新开发出如同“学习护照”般的项目，为所在地儿童创造良好的发展机会，同时也为自己的“走出去”奠定和谐的发展环境？唯有经过这些思考，企业才能跳脱出一般的公益模式，开展更加丰富、更有影响力的儿童可持续发展相关项目。

 “一带一路”沿线国家和地区众多，这些地方的儿童面临着各自不同的发展问题。无法获得优质教育、健康及艾滋病相关的服务？营养不良及食品安全问题？亦或其他的挑战？想要在事实依据基础之上精准定位项目方向，就必须找到真正需要解决的问题。为此，在语言不通，文化不同的国家和地区，企业需要与熟悉当地儿童生存状况的机构或公益组织合作，了解受助对象的真实需求。而联合国儿童基金会的研究和报告为全球儿童状况提供了领先的数据和信息。同时，在项目设计和开展过程中，企业还需要与当地政府、儿童保护公益组织、行业协会、当地媒体等相关机构开展广泛合作，真正发挥各方力量，保护儿童权利。

        此外，与国际组织或者大型基金会建立合作关系，也十分必要。为了更加有效地改善儿童和青年一代的生活，中国的企业可以与诸如联合国儿童基金会这样的国际组织建立合作关系。联合国儿童基金会具有全球网络覆盖和地方常驻机构，与各国当地的政府紧密合作，为所有儿童尤其是最脆弱儿童不断提升教育、保护、健康、营养和水、环境卫生和个人卫生等方面所需要的服务。中国国际发展合作署成立的南南合作援助基金下的由联合国儿童基金会实施的项目，旨在支持其他发展中国家实现社会发展目标，这些项目为在“一带一路”沿线国家建立紧密的公共和私营部门合作提供了一个潜在的平台。在贯穿项目的生命周期建立有效的合作协同将确保“一带一路”倡议中的基础建设能够让儿童、青年一代及他们的家庭受益，从而为人类创造一个更美好的明天。

（本文来自于本刊与联合国儿童基金会为推动《儿童权利与企业原则》的合作项目之一，内容不完全代表联合国儿童基金会官方观点）

(责任编辑：GoldenBee)