“领跑者”突破“补贴”的藩篱 ，促绿色生产再升级

    2015年，告别行业政策空窗期，家电行业迎来一项新的产业政策——能效“领跑者”制度。整体低迷甚至遭遇下滑的行业背景，令这一新政刚一发布便吸引了全行业关注，而不同于以往产业政策的诸多特点，更令这项政策从去年1月发布方案到11月公布细则，持续引发业界热议，成为2015年家电行业的关键词之一。
    所谓能效“领跑者”，是指同类可比范围内能源利用效率最高的产品、企业或单位。需要明确的是，从政策颁布的出发点、激励措施等方面看，能效“领跑者”制度与之前的家电下乡，惠民补贴有着本质的区别。
    从公布的能效“领跑者”实施细则来看，每类产品分别只有整体性能突出的10-20个型号入选，对比节能惠民1个品牌上百个产品型号入围，“领跑者”更突出产品竞争力，并非普惠制。激励手段上，能效“领跑者”取消“真金白银”的补贴，取而代之的是政府采购、固定资产投资项目优先，加印能效“领跑者”标志等。不难发现，这一产业新政的重心在于，引导厂家在产品上向节能型升级，推动企业在研发、生产上加大高能效产品的投入，并不直接对消费产生影响。
    从相关国际能效实践来看，“领跑者”制度的目标是通过节能制度创新形式，形成推动能效水平不断提升的长效机制：一方面，发挥能效“领导者”产品的消费引领作用培育绿色消费理念，提升消费者对节能产品的认知及购买意愿；另一方面，通过建立能效“领跑者”指标与强制性国家标准衔接的机制倒逼供给侧改革，从而推动空调产业的绿色转型升级。
    但是，过于重视“需求侧”导致了资源枯竭、气候变化、环境污染、生态失衡等一系列问题。在环境日益恶劣、消费者对产品节能需求提升的当下，以节能环保为主导的绿色发展，无疑是“供给侧”改革的重要风向标，更是家电业今后发展中必须坚持的主线。
    在供给侧方面，自“领跑者”制度入市以来，空调企业不计成本地进行环保节能空调的研发和生产，积极响应国际提出的企业提高空调能效的号召。
    以格力为例，格力自主研发的R290新冷媒技术，使空调摆脱对氟利昂的依赖，大大减少了对臭氧层的破坏；1赫兹变频技术可使每台空调每年节电近440度，节约电费264元； 2013年研发成功的光伏直驱变频离心机系统，带领空调走进了“不用电费”的时代。
    由此可见，“领跑者”制度在鼓励企业研发新产品、绿色生产方面更具优势。相比资金补贴的“短期强刺激”，政策激励的“长期微刺激”既避免了财政资金激励经费执行过程中可能发生问题的弊端，而且在家电行业产能过剩的背景下可有效抑制变频空调行业产能过剩的加剧。能效“领跑者”产品的激励政策既点燃了企业、消费者等相关方参与的热情，又防止了制度的过热效应，培育了节能制度创新的新机制。
    同时，针对中国空调市场整体需求低迷、企业业绩增长放缓、环境质量逐渐恶化的状况，自2010年起，环保部环境保护对外合作中心与联合国计划署（UNDP）共同启动“全球环境基金（GEF）节能房间空调器推进项目”，旨在通过开展一系列“技术推动、市场拉动”的项目活动，消除目前国内高效能房间空调器研发、生产、销售和使用环节所遇到的主要障碍，实现行业产品的技术进步和消费者节能产品消费观念提升，促进行业可持续发展。
    当前国内家电市场确实不容乐观。但正如国内经济步入结构性调整期，国内家电市场正处于“休养生息”阶段，各项资源有待市场这只“看不见的手”进行合理再分配。在这一背景下，以能效“领跑者”为代表的引导型政策和“全球环境基金（GEF）节能房间空调器推进项目”的支持，将为家电企业指明发展方向，同时推动产业节能水平升级。