三大ESG新兴议题及其政策基础｜ESG洞察

       
       党的十八大以来，党和政府高度重视绿色发展、可持续发展，陆续出台了一系列政策文件。
       从2013年到2021年政府工作报告中可看出，关于社会、环境和公司治理方面的议题一直是政府关注的重点工作，如创新、知识产权保护、就业、精准扶贫、乡村振兴、食品药品安全、安全生产、绿色发展、生态保护、发展慈善事业和志愿服务等，这些为企业推进ESG实践指明了方向。政府工作报告中也不断出现新兴的ESG议题和要求，如弘扬企业家精神和工匠精神、反对用工中的性别和身份歧视、推广垃圾分类、保护生物多样性等。尤其是数字经济迅速发展带来的新就业形态劳动者权益保障、老年人数字鸿沟、科技伦理等问题成为相关政府部门和社会公众关注的热点，也成为相关行业企业ESG管理中的实质性议题。

       近年来，平台经济迅速发展，依托互联网平台就业的劳动者数量大幅增加。数据显示，2021年5月，人社部相关负责人在吹风会上表示，目前我国灵活就业人员规模已达2亿人左右。在灵活就业群体发展壮大的同时，其劳动保障缺位的问题也逐步显现。党中央高度重视维护好新就业形态劳动者劳动保障权益。习近平主席多次作出明确指示，要求维护好新就业形态劳动者合法权益。

       2020年5月23日，习近平总书记在全国政协经济界联组会上指出，新就业形态领域当前最突出的就是新就业形态劳动者法律保障问题等。

       2020年11月24日，习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调，要适应新技术新业态新模式的迅猛发展，采取多种手段，维护好快递员、网约工、货车司机等就业群体的合法权益。

       2021年4月27日，习近平总书记在广西考察时要求，要完善多渠道灵活就业的社会保障制度，维护好卡车司机、快递小哥、外卖配送员等的合法权益。

       2021年7月，国家市场监管总局等七部门联合印发《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，对外卖送餐员的劳动收入、劳动安全、食品安全、社会保障、从业环境、组织建设、矛盾处置七个方面提出要求。

       紧接着，人社部等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，中华全国总工会有关负责人解读：解决好新就业形态劳动者在工资收入、社会保障、劳动保护、职业培训、组织建设和精神文化需求等方面的困难和问题，是落实习近平主席重要指示和党中央决策部署的必然要求，是促进平台经济长期健康发展的必然要求，是工会履行好维权服务基本职责的必然要求。

       随着这些政策的陆续出台，未来平台企业在用工方面将更加规范——对劳务派遣单位进行监督、落实公平就业制度、健全最低工资和支付保障制度、完善休息制度、不得制定损害劳动者安全健康的考核指标，制定修订平台进入退出、订单分配、计件单价、抽成比例、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法等。

       随着我国老龄人口快速增长，不少老年人不会上网、不会使用智能手机，在日常的出行、就医、消费等场景中遇到不便，不能充分地享受智能化服务带来的便利，老年人面临的“数字鸿沟”问题日益凸显。习近平主席强调，要坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，满足数量庞大的老年群众多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉。

       2020年，国务院办公厅印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案》，针对老年人在使用智能设备方面遇到的各种问题，提出明确的解决办法。如何帮助老年人跨过“数字鸿沟”，共享数字信息发展的成果？国家发展改革委秘书长赵辰昕表示，要坚持传统服务方式与智能化应用创新并行，“两条腿”走路。他进一步解释说：“具体讲，就是‘兜住底、能兼容’。
       ‘兜住底’，是指在鼓励推广新技术、新方式的同时，要保留老年人熟悉的传统服务方式。‘能兼容’，具体是指服务提供的企业、服务提供的相关机构，要在软硬件设计上优化提升，使传统的方式和创新的方式双轨运行，充分兼顾到各类人群，特别是老年人的需要。”

       2020年，工信部也印发《关于推进信息无障碍的指导意见》，聚焦残疾人、老年人、偏远地区居民、文化差异人群等重点受益群体，完善信息无障碍环境建设顶层设计，着重消除老年人和残疾人等信息障碍群体在信息消费资费、终端设备、服务与应用等三个方面的障碍。数字鸿沟是互联网信息技术发展以来就不可回避的治理难题，企业破解老年人面临的数字鸿沟问题，也可以参照“两条腿”的思路来检视自身工作是否做到位或主动寻求新的商业机会——出行、就医、银行办事等高频事项和服务场景保留并改进传统服务方式，如疫情期间，有条件的地区和场所要为不使用智能手机的老年人设立“无健康码通道”；更加关注老年群体需求，开发适应老年群体的互联网产品和服务，如网约车平台针对老年人开发“一键叫车”功能；强化对老年群体系统性、科学性的数字化培训、教育和引导，如进社区开展老年人智能手机使用公益课程。

       当前，人们享受着前所未有的科技发展红利，也面临着前所未有的科技伦理风险。

       基因编辑技术、人工智能技术、辅助生殖技术等前沿科技迅猛发展在给人类带来巨大福祉的同时，也不断突破着人类的伦理底线和价值尺度，出现基因编辑婴儿、“困在系统里”的外卖骑手、大数据杀熟、自动驾驶汽车“刹车失灵”、人脸识别隐私泄露等科技伦理事件。

       加强科技伦理制度化建设，推动科技伦理规范全球治理，已成为全社会的共同呼声。

       2019年7月24日召开的中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过《国家科技伦理委员会组建方案》，科技伦理建设进入最高决策层视野，成为推进我国科技创新体系中的重要一环。同年10月，党的十九届四中全会《决定》提出，“健全科技伦理治理体制”，将健全科技伦理治理体制作为国家治理体系的重要组成部分。在监管层面，互联网监管聚焦人工智能算法应用，算法滥用、算法推荐的治理被提上日程，《数据安全法》要求数据活动和数据新技术应当“符合社会公德和伦理”。

       2021年7月，科技部发布《关于加强科技伦理治理的指导意见（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。《意见》明确了我国科技伦理治理的基本要求和原则，并对科技伦理治理体制、监管与审查做了规定。《意见》明确“创新主体”指高等学校、科研机构、医疗机构、企业等，应坚持“增进人类福祉”“尊重生命权利”“坚持公平公正”“合理控制风险”“保持公开透明”的伦理原则。特别要求从事生命科学、医学、人工智能等科技活动的机构，研究内容涉及科技伦理敏感领域的，应设立科技伦理（审查）委员会。此外还要求对科技人员加强科技伦理培训，开展负责任研究与创新。

       9月25日，国家新一代人工智能治理专业委员会正式发布《新一代人工智能伦理规范》，要求将伦理道德融入人工智能全生命周期。对于科技企业，科技伦理是必须遵守的价值准则。2021年5月，在旷视科技IPO过程中，上交所首次对科技伦理进行了问询，要求旷视披露公司在人工智能伦理方面的组织架构、核心原则、内部控制及执行情况。

       未来，科技企业应进一步探索将伦理原则付诸实践的机制、做法和工具等，包括开展业务自查、组建伦理审查委员会、开展伦理培训、制定伦理标准与认证等，将科技伦理融入公司治理和产品服务全生命周期。

       科技伦理也是国际科技竞争的重要方面。

       据世界知识产权组织（WIPO）数据显示，2020年，我国科技企业在国际市场上所申请的专利数量同比增长16%，排名全球第一，其中华为公司申请量已经连续4年排名全球第一。

       在特高压输电、高铁、核能发电、水电站建设、造桥隧道、5G、数字金融等领先世界的高科技领域内的科技企业，更应尽早制定和完善自身科技伦理治理机制，并参与国际科技伦理规则制定中，助力中国成为负责任的科技大国。

(责任编辑：清--)