以法治思维推进我国网络智库发展

在依法治国的背景下，网络空间战略博弈已经升级到作战规则制定的层面，世界网络空间话语权的争夺将更多以立法的形式展现。美国不仅联合北约推出了企图作为网络战争法典的《塔林手册》，而且其网络联合作战条令已经推出。相对来看，我们的网络立法远远落后。在这种背景下，坚持践行法治思维，推进我国网络智库发展，从体制机制建设入手，先行先试，创新发展，不仅是网络智库发展的需要，也是把握国际国内两个大局，完善国家网络法治体系，争取网络空间国际话语权的需要。

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议上，对加快建设中国特色新型智库进行了总体部署，其中特别指出要“重视专业化智库建设”。网络强国是我国重要国家战略，网络空间治理是国家治理的重要组成，网络主权和共享共治等议题是国际关注焦点。率先建成一批聚焦于网络空间问题、具有国际影响力的专业智库，有助于服务国家战略决策，参与网络空间治理，提升国际话语权，对中国智库发展建设具有引领和示范的效应。目前造成我国网络智库发展“跟不上、不适应”的原因，主要在于配套制度尚不完善。因此以法治思维作为推动发展的基本方法论，优化、完善网络智库发展的制度机制，具有重要现实意义。

一、网络智库先行，引领中国特色新型智库发展

面对我国改革发展各项事业对智力支持的迫切需要，面对与西方国家智库发展的差距，我国智库建设要实现突破发展，必须按照中央的决策部署，紧扣“特色”和“新型”两个关键词，坚持正确导向，提升视野格局，服务国家战略决策；坚持急用先行，围绕中心工作，聚焦发展核心问题；坚持创新驱动，抓住历史机遇，实现转型跨越发展。实现这一目标，要在全面推进的基础上实现重点突破，在具备条件的领域，大力发展专业智库，带动智库全面发展。网络智库作为网络空间领域的专业智库，能够专注网络空间发展问题研究，服务战略决策；能够参与网络空间治理，发挥多重职能；能够整合网络空间理念、智力优势，创新网络时代智库的组织和功能模式。因此网络智库发展具备基础，正当其时，应当成为中国智库发展的排头兵，引领先行。

（一）网络智库要服务于网络安全和信息化发展，具有重要战略意义

随着网络空间对传统社会的改造作用不断深化，网络安全和信息化水平成为国家“硬实力”的坚实基础，涉及到经济、政治、文化、民生等众多层面，重要决策直接或间接影响到多个领域、多重利益。与此同时，国际社会关于网络主权、网络共享、网络共治的规则对话和博弈不断展开，成为影响未来国际体系和国际秩序的重要变量，相关国际规则话语权成为国家“软实力”的重要组成。网络智库先行，有助于服务国家决策，在坚持党的领导下，以保障国家安全和发展为共识，加强决策的前瞻性、专业性和科学性，调动一切智力资源为建成网络强国贡献力量，提升国家“硬实力”；有助于提升智库国际影响，抓住当前国际网络空间有关问题尚处在探索阶段的机遇，借鉴国际先进经验，立足国内发展，加强中国特色话语体系建设，为网络空间国际规则注入中国智慧，提升国家“软实力”。

（二）网络智库要聚焦于提升网络空间治理能力，发挥多重功能

提升网络空间治理能力是国家治理能力现代化的必然要求。网络恐怖主义、网络犯罪、网络谣言对国家主权和社会稳定造成了威胁，部分国家打着“网络自由”的幌子，利用网络空间参与主体众多、利益多元、负面传播快的特点，加紧开展意识形态渗透。加强网络空间治理形势紧迫，刻不容缓。网络智库先行，有助于发挥网络智库决策辅助的功能，加强科学决策，建言于网络空间法治化，提升网络空间治理能力；有助于发挥网络智库参与治理的功能，作为网络空间公共理性的代表，坚持客观立场，引导社会舆论，及时破除谣言，提高社会理性的整体水平；有助于发挥网络智库沟通桥梁的功能，利用网络空间的新平台，搭建起政府和社会、决策者和民众、权力与权利之间的双向沟通渠道，形成扁平化的决策体系，调动社会主体参与治理的积极性。

（三）网络智库要结合互联网思维求新求变，引领智库创新发展

利用互联网思维驱动传统行业创新转型，是网络时代实现跨越发展的必由之路。我国互联网领域发展成绩斐然，集中了大量的创新人才、智力资源，涌现出一大批依靠互联网思维实现跨越发展的企业。互联网思维同样为我国智库建设提供了后发优势。网络智库先行，有助于整合互联网领域的庞大智力资源，总结好我国网络发展的成功经验，将互联网思维从商业领域传播到社会各层面，激发各领域改革的创新活力；有助于探索互联网思维对智库的改造效应，积极研究数据驱动理念对学术研究的价值、智库基于网络平台的创新组织形式和资金筹集模式、网络扁平化结构对调研决策程序的影响、互联网时代民众表达权与社会公共利益的平衡等命题，利用新思维，解决新问题。

二、树立三种意识，以法治思维推进网络智库发展

现代智库伴随着国家治理的现代化和法治化同步发展，同时积极作用于国家治理。纵观世界各国智库发展历史，共性的成功经验在于通过法治手段，建立了与现代智库特征相适应的制度体系，使现代智库成为国家治理体系的组成部分，拥有传统智囊无法比拟的公信力、影响力和社会需求。十八大以来，中央提出依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，指明了要在法治轨道上，实现党领导人民治理国家的宏伟目标。现代智库的本质特征，与我国改革发展的时代需要高度锲合。身处网络时代的今天，由于网络空间对传统社会结构扁平化、网络化的改造作用，民众对参与公共决策的热情愈发高涨，对公共政策科学性的要求不断提升，对保证自身权益的呼声日益迫切，互联网思维对国家治理也提出了新要求、引发了新挑战。在此背景下，制约我国智库发展的核心问题在于缺乏与现代智库特征相适应的配套制度，“不适应”国家治理体系和治理能力现代化的要求，“跟不上”依法治国建设的进程。

网络智库作为我国智库体系中最具发展需求、发展潜力的专业智库，在制度建设中同样应该先行先试。以法治思维推进网络智库发展，就是要以法治方式，加强网络智库的配套制度建设，以制度保障网络智库发挥现代智库功能价值，借助互联网思维、利用互联网平台、加强互联网治理，探索党的领导下人民当家做主的有益形式。在制度建设中，关键在于树立三种意识，将党的领导和民主建设相结合，将中国特色社会主义和国家治理相结合，将法治思维与网络智库发展相结合，探索建立中国特色现代网络智库制度体系。

（一）要树立底线意识

自由是思想繁荣的基础，但自由在任何社会制度下都是相对的。我国网络智库制度建设的首要任务就是要严守发展底线，把牢发展方向，为加强党的领导下人民当家做主贡献智慧，汇聚合力。因此要综合法律法规、自律规范、组织章程等形式，明确网络智库研究、传播的基本底线，细化我国政治安全、国家利益、公共秩序等要求，对于研究什么、不研究什么有基本共识和清晰预判。在底线基础上，给予网络智库充分的发展空间和研究自由，鼓励建设性、批判性的研究成果。国家对于违反底线的行为要坚决依法进行处理，对于底线之上的合法行为要保护和宽容。

（二）要树立程序意识

程序是将理性转化为科学决策的保障。我国网络智库制度建设要立足中国特色社会主义制度，重点围绕完善决策咨询制度，建立科学、严密的决策程序。特别要注重如何借助互联网思维和平台，建立以网络智库为中枢，保证人民群众合法诉求和政府科学决策之间“互联互通”的程序机制，使政府决策通过网络智库的调研和建言，能够充分听取相关群体的合法诉求，保护合法权益；使社会公众通过网络智库的传播和解释，能够充分理解政策的制定过程和背景，通过合理渠道正当表达意见建议。

（三）要树立平等意识

平等是保证思想理性的前提。我国网络智库制度建设要以规则、权利、机会的平等推动网络智库体系良性发展。要保证决策者和网络智库之间的平等，以建设性合作伙伴为网络智库的基本定位，让网络智库在法定底线范围内拥有足够的生存和研究空间，形成“独立不对立”的合作关系。要保证网络智库之间的平等，以平等竞争为网络智库的发展动力，对于公立智库、市场化智库，互联网模式下的新型智库给予平等的发展机会。要保证网络智库与公众之间的平等，以公信力为网络智库的生存基础，网络智库要坚持客观、公正的立场，平衡不同群体的利益诉求，保障民众多元利益的表达权利。

运用法治思维加强网络智库的配套制度建设，要在国家治理体系和治理能力现代化的总体要求下，围绕党的领导、人民当家做主和依法治国，不断探索和深化。针对网络智库发展现状，需要政府、网络智库、社会共同努力，本着全面推进，重点突破，急用先行，敢于试错的原则，在网络智库需求、准入、运营、监督、国际合作五个方面率先进行机制改革创新。对于成熟经验，要及时总经，上升为法律制度，全面推广；对于尚不成熟的实验，要宽容试错，及时调整，为我国智库发展提供经验，为国家治理贡献价值。

（一）要构建需求机制

旺盛的需求是网络智库繁荣发展的根本动力。构建网络智库需求机制应当以完善政府决策咨询制度为先导，为社会树立尊重专业理性的示范，调动全社会对智库服务的需求。一是要在网络安全和信息化重大问题决策上率先建立决策咨询机制，细化重大决策认定标准，明确前置专家论证、机构咨询、公众听证等程序的标准条件，规范咨询结果转化为决策的具体程序。二是要完善政府购买公共服务的有关规定，将智库咨询服务纳入政府采购目录，建立规范的“智力采购”招投标流程，纳入“三重一大”决策监督体系，对各类型智库给予平等的竞争机会。三是要完善重大决策事项公示制度，对于引入第三方咨询服务的重要决策，应将决策过程、咨询意见、采纳程度进行完整记录和归档，在一定范围内予以公示，接受监督，形成对公共决策和智库研究的双重约束。

（二）要构建准入机制

灵活的准入是激发网络智库竞争活力的重要前提。在“简政放权”的背景下，对于智库的发展应该采取“重行为监管、轻准入审批”的管理模式，鼓励社会资源向市场化智库有序流动，形成多种智库良性竞争，合作发展的局面。一是要鼓励市场化网络智库的发展，明确权利义务责任范围，畅通合法的资金获取渠道，降低非企业法人智库的注册门槛。二是要鼓励网络智库创新组织形式，利用互联网平台网聚社会智力资源，畅通建言渠道，寻找挖掘“个体智库”的贡献，重视发挥具有公信力和影响力的知识型网络平台的智库价值，对通过互联网进行项目制聚合等新组织形式给予宽容和接纳。

（三）要构建运营机制

规范的运营是网络智库作用发挥的制度基础。网络智库要加快发展，一方面在人才和研究上要重视国家引导和基础平台建设，运用国家力量提供优质资源。另一方面在生存和发展上要发挥市场的资源配置作用，鼓励智库良性竞争。一是要建立人才流动机制，鼓励智库之间、智库与政府、企业之间的人才流动，结合干部制度改革，打通网络智库和决策机关之间人员的双向交流，大力培育和引进国际化研究人才。二是要建立资金激励机制，降低财政专项资金直接支持项目的比例，扩大竞争性招投标项目的比例，适度放宽对非营利性智库机构接受社会捐赠的管制，对市场化智库给予合理的税收优惠，鼓励社会建立智库发展研究基金，鼓励众筹等创新资金模式。三是要建立国家级研究资源共享平台，细化数据安全和保密有关规定，鼓励大型企业开放底层基础数据，利用互联网平台建立国家级基础数据库，加强政府部门信息公开和共享。

（四）要构建监督机制

完善的监督是网络智库健康发展的保障。为了保证网络智库坚持正确导向、坚持客观立场，需要政府、公众的共同监督。一是要建立网络智库政府监督机制，提高政府监督法治化水平，细化禁止性规定，明确法律底线，对于选题设置、舆论传播、资金流向、保密责任等行为进行严格监督，违反法律规定的要运用行政执法、司法严格追究责任。二是要建立网络智库公众监督机制，督促网络智库定期将内部治理、财务运营、项目获取、研究成果等信息进行公示，加强行业自律，由具备公信力的第三方机构对网络智库研究成果进行科学考评，进行认证和排名，增加智库透明度，接受社会监督。

（五）要构建国际合作机制

国际影响力的提升是检验网络智库发展成效的标志。网络智库要在国家扶持下坚持国际视野，拓展国际空间。一是要建立重点项目研究支持机制，针对网络安全、信息化发展、网络空间共享共治等重大议题，建立国家级科研专项基金，鼓励企业、社会投入资源，集中各方面力量，扶持一批具备创新能力的网络智库，立足我国发展实际，接轨国际研究方法，着眼全球性战略议题，在发展规划、基础理论、技术研究等方面取得关键突破。二是要建立国际传播推广机制，推动网络智库公共外交，鼓励网络智库走向外交舞台，搭建国际交流对话的平台，加强我国网络智库对相关议题的主导和设置能力，传播重要研究成果。三是要建立国际交流机制，鼓励国际知名智库“走进来”，与我国网络智库在资金、项目、人才方面进行深度合作；推动我国网络智库“走出去”，在其他国家设立分支机构，实现网络智库产业国际化发展。

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