产业援疆不可急功近利

乌鲁木齐暴恐事件很快就一周年，还记得去年的5月22日，笔者从东疆乘坐火车到达乌鲁木齐南站时，刚好是深夜，几小时前刚发生暴恐事件，乘客并没有从平时的出站口出站，而是曲折走了很多路从货运通道出来，只见持枪特警沿街站立。

深夜的乌市并不好打车，在等车的同时，我看到一个穿着维族服装的大爷拉着孙女奔跑着来回打车，似乎没有司机愿意载他们。离开乌市前往机场的时候，我们请求出租车司机找一个卖馕（维族食物）的地方，司机情绪激动地大声拒绝了：“我不要带你们买维族的东西！”我说“为什么？”他说“就是因为他们闹事，我们的生意都不好做了，没有人愿意到新疆来了。”我笑着说：“我们不是来了吗？”他几乎带着哭腔说：“那你们为什么还要走？”我听到这话呆住了，原以为新疆问题只是人民内部矛盾，然而在普通民众心里，这已是尖锐的民族矛盾了。

在疆调研数日，新疆的问题，绝不是简单的经济发展滞后的问题，而是经济、生态、民生、文化、社会协同发展的综合问题。那么落实到城市建设、政策制定、经济发展、项目建设等层面，也需要综合考虑，不可就事论事，简单化单一化只会加剧新疆的发展困境。

就在暴恐事件的前一天，2014年5月21日，国务院国资委决定搭建由19个援疆省市共同组成的国资系统产业援疆工作平台，以推动新疆经济社会又好又快发展。我们以产业援疆政策为例，来分析治疆政策存在什么样的问题。

产业援疆的提出，源于2010年3月底全国对口支援新疆工作会议，以灾后重建对口支援的模式，确立了类似的对口援疆的模式。19个援疆省区市将建立起人才、技术、管理、资金等全方位援疆的有效机制，把保障和改善民生置于优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，支持新疆特色优势产业发展。

经过四年的产业援疆建设，促进新疆跨越式发展，极大地提高了受援地的自我发展能力。但是，受制于新疆地域特点和发展实际的影响，尤其是19省市集中援疆，对于受援地和援助地来说，都想短平快地看到援疆成效，这样的急切心情，体现在园区建设、项目引进、企业扶持等方方面面，这也使得产业援疆投入巨大，带来的经济效益和社会效益却差强人意。

一是园区建设见厂不见业。新疆的工业发展落后，财政收入有限，作为增加财政收入最有效的途径，大规模的园区开发建设受到了青睐，甚至形成了“县县建园区、县县有园区”的局面。但在新疆部分地区，特别是南疆，工业基础薄弱，生态脆弱，发展工业的基础配套和市场开拓能力非常有限，导致园区虽然建成，但是整体发展水平不高，产业的集聚能力得不到体现，笔者在北疆和东疆调研时发现，有的县市园区建成以后，只见建厂，不见开工，造成了严重的资源浪费。

二是产业选择严重依赖资源矿产。新疆资源丰富，对口援疆的一个重要目的就是要把资源优势转换为经济优势。各县市自然而然把主导产业定位为，矿产资源开采加工，煤化工和石油化工等资源型产业，无论是有雄厚旅游产业基础的吐鲁番市，还是景色优美的巴里坤县，都对煤化工、石油化工等产业寄予了厚望，这使得部分地区产业同质化现象非常严重。一方面将会不断加剧区域内部的竞争，另一方面，重化工行业对于劳动力的需求相对有限，无法有效解决人口就业和人民增收问题。更重要的是，盲目上马资源型产业项目，将加剧破坏新疆脆弱的生态环境。

三是援疆企业过于集中于央企国企。大企业、大项目可以迅速拉动GDP，援疆成果快速见效，各级政府显然更青睐央企国企。各级政府都主要是围绕着大企业大集团打转，土地供给、政策、资金等资源优势大多都集中于石油化工、煤炭化工等大型央企，使得整个新疆的企业结构是以央企主导，民营经济发展良莠不齐。笔者在疆调研期间，某开发区官员就抱怨说：“援疆政策刚实施时，大家都欢欣鼓舞大型央企的到来，四五年过去了，才发现央企偏爱的能源和矿产，把当地的财富都吸纳干了，大部分的税收都上缴，对当地的税收贡献和就业贡献都寥寥无几，现在后悔都来不及了。”

然而从对地方经济的带动作用来看，央企显然不如民企。在长三角和珠三角民营经济很强大的区域，从就业、税收到无形的企业家精神，无一不是民企和民营经济的贡献。像在新疆这样的地域广大，相对封闭的经济格局中，民营经济和民企的发展，对于增进民族团结，促进社会稳定，维护地方持续繁荣具有更加重大的意义。

四是各自为政缺乏协同。十九省市对口援助的模式，可以实现一对一的援助帮扶，表面看更具针对性，也更方便考核。但从长远来看，由于受行政区划和对口关系的制约，区域资源无法得到有效整合，经常出现各自为政，相互内部竞争的现象。

因此，我们需要针对上述问题，适当调整援疆策略。

首先，需从自治区层面规划协调工业园区的建设，避免同质恶性竞争。在资源相似、产业结构趋同的区域，选择配套条件较好、交通运输方便、水土资源丰富的地点，打破行政区划限制，由多个县市联合共建产业园区，共同招商，共同分担风险和利益，以避免县县办园区，相互恶性竞争。

其次，重点培养新疆原生态本土企业发展。这样的本土企业，多数是中小企业，他们是本地的企业家，立足于新疆的资源禀赋发展而来，它们以招收本地工人开拓本土市场为主，中小企业虽然在GDP贡献和财税贡献上远逊于央企，但是他们的企业文化，充满开拓创新的企业家精神，在带动就业、区域影响力方面，发挥了至关重要的作用。调研时了解到，七五事件以后，一些外来的企业和人员认为新疆的投资环境变坏，要么快速离开新疆，要么回撤资金观望不前，只有新疆的企业，继续留在本地发展。显然，新疆的稳定和发展，更需要这样的企业。

最后，产业选择要以新疆的生态承载力为底线。新疆干旱缺水，生态环境脆弱，而现在援疆产业中大干快上的石油化工、煤化工、火电、矿产等产业，全都是高耗水工业。而水，正是新疆未来发展的希望和问题所在。因此，无论是城市建设，还是产业选择，都需要以生态承载力尤其是水资源的承载力为底线。

治大国如烹小鲜，新丝绸之路经济带发展战略也好，产业援疆政策也罢，都需要摒弃短平快的发展思路，针对新疆各地的发展特点，因地制宜，差别化制定政策，切忌一刀切或盲目拷贝内地的发展模式。以急功近利的方式处理新疆问题，只会使问题更糟。

某种程度而言，假如我们失去了新疆，就失去了中国。

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